中卫人力资源产业园区

• 【中卫招商】2020年中卫市政府工作报告

  2020年1月6日在中卫市第四届人民代表大会第四次会议上市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真落实自治区党委和政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，坚定不移推动高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，接续实施“三大战略”中卫方案，统筹做好“六稳”工作，经济运行稳中有升，产业结构稳中趋优，改革开放稳中提质，民生福祉稳中增效，经济社会发展取得了长足进步。经济运行在合理区间，回升向好的势头持续巩固。主要指标基本符合预期。预计全年地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额增长2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.2%。固定资产投资实现恢复性增长。全年实施各类项目535个，其中亿元以上项目149个，中化国际锂电池1万吨正极材料、宸宇危废处置中心等项目建成投产，联通数据中心、星星酒店等项目进展顺利，乌玛高速公路中卫段、中卫南站黄河大桥等项目稳步推进，预计固定资产投资增长5%。产业结构持续优化。预计三次产业结构由14.3:43.5:42.2调整为14:43:43。农业增加值增长3.6%；规上工业增加值增长4.5%；服务业增加值增长8%，对经济增长的贡献率超过50%。优势特色产业蓬勃发展，拉动高质量发展的动能更加强劲。实施农业特色产业品牌工程。粮食产量达68万吨，实现“十六”连丰。特色优势产业占农业总产值比重达86.6%。建成富硒农产品标准化示范基地12万亩、创建富硒高标准产业园16个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，富硒礼品硒砂瓜打入高端消费市场。成立中宁枸杞创新研究院、院士工作站，发布中宁枸杞地方标准，枸杞产业产值即将突破“百亿元”。中卫硒砂瓜、中宁枸杞、沙坡头苹果入选中国2019农业品牌目录特色农产品区域公用品牌。中卫国家农业科技园区通过科技部验收。中宁县成功创建国家农业绿色发展先行区。推进工业对标“十大行动”。工业技术改造投资增长34.3%。锰基新材料产值突破100亿元。新能源发电并网装机规模达到484万千瓦。制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重分别达58%和17.9%。宁夏隆基硅、利安隆2家企业获评自治区制造业行业领先示范企业。中卫工业园区跻身自治区高新技术产业开发区。“云天中卫”建设稳步推进。成功举办第二届“云天大会”，“宏芯”落户中卫。服务器加快集聚，装机能力达到30万台。“宁夏一号”卫星以一箭五星方式成功发射。卫星测控地面站天线组阵项目进展顺利。预计软件和信息技术服务业增加值增长32%，对经济增长的贡献率达21%。全域旅游加快推进。沙坡头区成功创建国家全域旅游示范区。成功举办环球旅游盛典世界总决赛、第四届全国导游大赛等赛事，中卫旅游知名度美誉度进一步提升。全年接待游客达853万人次，实现旅游总收入70亿元，分别增长12.2%和12.9%。交通物流产业加快发展。银中高铁正式通车，圆了中卫人民期盼已久的“高铁梦”。中卫沙坡头机场新开通3条航线，实现旅客吞吐量26万人次。中卫海关开关运行。天元锰业一期1000万吨保税仓建成投运。顺丰三级分拨中心落户中卫。常态化开行国际班列26列，预计实现进出口总额36亿元，增长40.2%。三大攻坚战成效显著，全面实现小康的基础有效夯实。强力推进精准脱贫。全市38个贫困村、55个深度贫困村脱贫出列，2.96万人口脱贫，贫困发生率由2018年3.84%降至0.61%，海原县具备脱贫摘帽条件。华润“基础母牛银行”模式入选国务院扶贫办“中国企业精准扶贫50佳案例第一例”。全面整改中央巡视、脱贫攻坚督察考核反馈问题，扎实开展脱贫攻坚“大普查”“大起底”，解决突出问题7400余个。深化产业扶贫，整合各类扶贫资金12.2亿元，集中解决了一批“两不愁三保障”突出问题。发放扶贫小额贷款2.6万户12.4亿元，建档立卡贫困户覆盖率86.5%。深化闽宁扶贫协作，落实发展资金5950万元，受益群众达1.6万人。持续抓好污染防治。扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。实施蓝天、碧水、净土三大行动，空气质量优良天数比例达89%，PM10、PM2.5浓度分别下降19.6%、5.7%。实施沙坡头区第四排水沟水质提升、第九排水沟下段综合治理等工程，“携手清四乱保护母亲河”专项行动摸排出的问题全部整改完毕，4个国控断面、5条重点入黄排水沟总体水质均达到国家和自治区考核目标。开展大规模国土绿化行动，完成营造林20.4万亩。建设“生态园区、绿色工厂”，锦宁铝镁、宁钢集团分别获评国家、自治区级“绿色工厂”示范企业。积极防范化解重大风险。稳妥化解政府债务，市本级债务率下降34个百分点，风险等级有望由红色三级降为橙色二级。严厉打击违法违规金融活动，处置不良贷款13.7亿元，金融运行总体平稳、风险可控。积极推进房地产去库存，房地产市场保持稳定。“一带两廊”支撑有力，城乡区域协调发展的格局基本形成。编制《中卫市“一带两廊”发展规划（2018—2035年）》及沙坡头区、中宁县、海原县发展规划，统筹产业发展、基础设施、要素配置、城镇建设，着力推动市县融合发展、城乡一体发展。加大农村人居环境综合整治力度，全面完成大棚房清理整治，建设农村卫生厕所2.2万户，新建改建农村公路317公里，建成美丽小城镇6个、美丽村庄18个、特色小镇1个，改造农村危窑危房1.29万户，农村安全饮水实现全覆盖。将城市“以克论净”深度保洁机制向农村延伸，全市65%的村庄实现生活垃圾集中处理。建成高铁站站前广场和地下综合枢纽项目，市辖区集中供热实现全覆盖。改造老旧小区27个94万平方米，维修城市道路广场36万平方米，新建公交站台162座，城市功能品质进一步提升。发展环境逐步优化，改革创新的动力活力加快释放。完成政府系统机构改革。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，推行“一窗受理、集成服务”新模式，市本级行政审批网上可办率达90%。全市招商引资实际到位资金182亿元，超额完成自治区下达目标任务。纵深推进“多证合一”改革，新增市场主体10782户，增长17.6%。中卫工业园区改革基本完成，初步实现“园区事情园区办”。全面落实“去降补”各项工作，全年减税降费7.9亿元。争取自治区纾困基金11.3亿元，清理拖欠民营企业账款12.5亿元。加大国有企业改革力度，打破现有“1+5”企业格局，做大做强市旅游集团、应理集团和科投公司，组建市供销集团。集体产权制度改革稳步推进，土地流转面积达64.7万亩，农村产权抵押登记贷款累计4.2亿元。城市公立医院普遍取消药品、耗材加成，实行人员、薪酬总量管理，中宁县启动县域“一体化”综合改革试点。深入实施创新驱动战略，实施科技发展计划194个，争取资金8026万元。新认定国家级高新技术企业4家，利安隆公司研究团队成为我市首个柔性引进的自治区级创新团队。预计全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.2%。民生福祉有效改善，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。10件民生实事全部办结，民生支出占一般公共预算支出75%以上。就业社保工作显著加强。全年新增就业8271人，转移农村劳动力14.4万人，购买公益性岗位1443个，城镇登记失业率控制在3.67%。发放创业担保贷款2亿元，创业带动就业8817人。中卫市大学生创业孵化园被认定为国家级创业孵化园区。中卫工业园区被评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。解决了6家单位退休职工养老保险待遇，为全市企业、机关事业单位离退休职工和城乡居民调增养老金。加大社会救助兜底保障力度，城乡低保基本实现了应保尽保。各级各类教育全面发展，新建中卫七中、中卫十二小、中宁六中等14所学校，改造学校运动场21个。新建、改扩建幼儿园10所，增加学位4000个以上。积极推进“互联网+教育”，沙坡头区、海原县成为全区“互联网+教育”示范县（区）。卫生健康事业长足发展，完成市中医医院迁建工程并投入运行，建成市医院医技大楼、妇幼保健院业务楼等项目，新建体检中心、沙疗中心、康复中心，医疗机构诊疗能力迈上新台阶。国家健康医疗大数据中心落户中卫，全区“互联网+医疗健康”推进现场会在中卫召开。文明城市创建稳步推进，国家卫生城市创建顺利通过国家暗访评估。深入实施文化惠民工程，隆重开展庆祝新中国成立70周年系列活动，送戏下乡文艺演出830场次、农村电影放映6995场次。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患整改，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。军地合力做好退役军人服务保障工作。民族宗教工作成效显著，沙坡头区成功创建全国民族团结进步示范区，中宁县成功创建全区民族团结进步示范县。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查等又有新进展，老龄工作、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业稳步推进，地震气象、监测预警、应急救援、防灾减灾工作持续加强。自身建设不断加强，政府履职的能力水平得到提升。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，汇聚起了践行初心使命、干事创业的强大精神力量。加强政府党组自身建设，健全完善政府党组工作规则等制度，严格执行“三重一大”向市委请示报告、主动向市人大常委会报告国有资产管理等情况，提请市委研究重大事项96件，提请市人大常委会制定《关于加强防风固沙带建设与保护的决定》《中卫市农作物秸秆处置条例》等地方性法规2个。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议20件、政协委员提案114件，办复率均达到100%。深入推进法治政府建设，坚持市政府常务会学法制度，颁布《中卫市养犬管理办法（试行）》，行政执法三项制度“中卫经验”在全区推广，中卫市入选全国法治政府建设综合示范创建候选单位。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降14.2%，发文、会议均减少39%以上，政府公信力、执行力进一步增强。过去的一年，我们走得很艰辛，也很坚实，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻卫部队和中央、区属驻卫单位，向所有关心支持中卫改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知难才能求进。我们清醒地认识到，工作中仍存在很多不足和差距，前进中仍面临许多困难和挑战。主要是：地区生产总值、规上工业增加值与目标尚有距离，社会消费品零售总额没有完成预期目标；产业结构性问题突出，创新能力不强，转型发展任务艰巨；资源环境约束持续收紧，环境违法违规行为仍有发生；民生领域还有不少短板弱项，贫困群众稳定脱贫仍需付出艰辛努力，教育、医疗、养老等公共服务与人民群众的期盼还有不少差距；个别政府工作人员作风不实，还存在不担当、不作为的现象。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，要努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2020年主要目标和重点任务 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期也是攻坚期，做好政府工作意义重大。今年，我市经济发展面临的宏观经济下行、防范化解风险、财政收支平衡等方面压力依然存在，形势可能更为复杂和严峻。但同时，我们深刻认识到，中卫高质量发展的条件在改善、基础在增强、动能在积蓄。更为重要的是，国家和自治区正在加力释放补齐全面建成小康社会短板、培育壮大新兴产业等利好政策，市场供需重构正在带来需求结构、消费模式、供给方式的深刻变革，我们收获的支持会比困难多，我们面对的机遇会比挑战大。只要我们能够抢抓机遇、用好机遇，就一定能克服前进中的困难，赢得发展先机。我们必须紧盯全面建成小康社会、“十三五”规划和自治区第十二次党代会确定的目标任务，坚决按照自治区党委、政府和市委的决策部署，坚定信心、迎难而上，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲，在新起点上展现新作为，在新征程中成就新伟业！ 今年政府工作要认真落实市委四届八次全会要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，按照自治区党委十二届八次、九次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施“三大战略”中卫方案，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决守好三条生命线，努力走出一条转型追赶、高质量发展新路子，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献。 今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，城镇失业登记率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗和主要污染物排放完成自治区下达任务。这一系列指标，把握了稳中求进工作总基调，紧扣了中卫的市情实际，对标了全面建成小康社会的目标。 落实总体要求，实现预期目标，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，必须锚定把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把民生兜住四个关键，紧盯政策取向，主动作为、稳字当头，积极进取、苦干实干，以最大努力争取更好结果。重点抓好六个方面工作： 一、坚决扛起打好“三大攻坚战”政治责任，加快补齐全面建成小康社会的短板 三大攻坚战，事关决胜全面小康大局，必须打好重点战役，全力攻坚，务求实效。 以现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫为目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“一县一区”深度贫困地区，紧盯贫困重病患者、残疾人、单老双老户等特殊贫困群体和未脱贫人口，加大对沙坡头区、中宁县政策性移民区群众发展的支持力度，集中力量全面完成1765户5557人脱贫和194个贫困村巩固提升，确保现行标准下全市剩余农村贫困人口全部脱贫。盯紧群众稳定可持续增收，加快发展特色富民产业，进一步探索“基础母牛+银行”的方式，培育壮大农村专业合作组织，带动群众增收致富。严格贫困退出标准和程序，落实“四个不摘”，开展脱贫攻坚普查和“回头看”，健全脱贫监测预警机制，巩固脱贫成果，有效减少和防止返贫。建立解决相对贫困的长效机制，加强对边缘群体、自我发展能力弱的脱贫群众的政策支持，确保小康路上不落一户、不少一人。 以黄河流域生态保护为核心，守好改善生态环境生命线。认真落实《关于推动黄河流域中卫段生态保护和高质量发展的实施意见》，按照共同抓好大保护、协同推进大治理的要求，统筹推进山水林田湖草系统治理，让古老的黄河焕发生机，成为造福人民的幸福河。大力实施生态立市战略，继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，建设天蓝、地绿、水美的美丽中卫。打好碧水保卫战，持续开展重点排水沟综合整治，抓好中卫工业园区污水处理设施配套建设，推动城镇污水处理提质增效。重拳整治黄河“四乱”问题，深入落实河（湖）长制，黄河过境段水质稳定达到Ⅱ类，重点入黄排水沟水质达到Ⅳ类及以上。打好蓝天保卫战，建设大气污染网格化监管系统，完成重点行业超低排放改造，推进垃圾焚烧发电项目建成投运，确保空气质量优良天数比例稳定在80%以上。打好净土保卫战，综合防控农业面源污染，强化工业固废处理处置，推进耕地分类管理和治理修复，严格保护未污染土壤。全面推进国土绿化行动，巩固提升沙坡头、南华山国家级自然保护区环境综合整治成果，完成营造林14.6万亩。持续抓好中央环保督察及“回头看”问题整改，美利林区沙漠污染问题年内摘牌。 以化解政府债务风险和防范金融风险为重点，守住不发生系统性风险的底线。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，重在防范、有效化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解政府债务，严格落实属地责任和主体责任，积极争取地方政府债券，稳妥处置存量债务，按期完成隐性债务化解任务，确保“只减不增”。强化金融综合监管，健全防范处置机制，切实化解信用风险，清理整顿各类小贷公司和投资公司，坚决打击非法金融活动。通过争取纾困基金，协调银行加大信贷投放力度，帮助企业渡难关。坚持“房住不炒”定位，规范商品房销售、交付行为，加大违法违规行为查处力度，确保房地产市场平稳健康发展。 二、坚定不移加快转型追赶，走出一条高质量发展新路子 认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，深化供给侧结构性改革，培育壮大优势特色产业，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。 推动现代农业提质增效。落实最严格的耕地保护制度，发展高效节水农业24.1万亩，粮食面积稳定在210万亩以上。狠抓富硒功能农业，坚持标准化种植，建设富硒示范基地25万亩，创建富硒产业高标准示范园15个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，将富硒硒砂瓜“三筛选一培训”和专供专营产销模式及经验做法，复制推广到枸杞、苹果、水稻、蔬菜、马铃薯、小杂粮等品类，授牌设立专营店50家，将更多富硒农产品打入高端市场。认真落实《中卫市牛产业发展规划（2019—2023）》，发挥西海固高端牛产业研究院作用，新建自治区级肉牛繁育场1个，培育海原新希望、光明乳业等万头奶、肉牛场10个，切实打造伊利、蒙牛、夏进等大型乳企的优质奶源和华润活体肉牛供港基地。全面推行蔬菜“五优”标准化生产，优化拱棚韭菜、日光温室果菜、速冻蔬菜3大优势品类，打造沙坡头区鼎腾、九晟和海原县四季鲜3个标准化蔬菜基地。坚持质量兴农，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，加快农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。 推动工业转型升级。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快产业改造提升，延链补链强链，加强上下游产业配套和各类产品耦合，让传统产业老树发新芽，实现传统基础产品向高端化、终端化转变。坚持扩大增量和优化存量并重，加快锰基、铝基、锂电池材料发展，推进中化循环产业园建设，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值；加快风电项目建设，推进分布式光伏发电市场化交易试点，不断提高新能源发电的转化率和新能源制造业的效益。发展工业互联网，实施智能制造工程，新建智能工厂、数字化车间和机器人推广应用3家。推进园区整合优化，建设智慧园区，建立园区综合管理平台，完善和优化基础设施配套，全面提升产业支撑能力，扎实推进“生态园区、绿色工厂”建设，切实将高新区建成引领新旧动能转换的“先行区”。 推动新兴产业发展壮大。认真落实《关于加快建设“云天中卫”推动高质量发展的实施意见》，加快“云天中卫”建设。推进“城市大脑”建设，启动政务数据共享交换平台、“云天中卫”APP等项目，实现政务数据一体化；瞄准旅游、环保、治安等领域，推动区块链技术与产业转型、智慧城市建设融合应用发展，探索运用市场化方式聚集和集成各方面的智慧应用，让企业与“云天中卫”共同成长，让老百姓享受到“云天中卫”建设成果。发挥好“宏芯”落户云基地的带动作用，推动在西部云基地开展信息技术创新应用。争取新型互联网交换中心试点项目落地，推动运营商优化长途传输网络，加快5G布网。发挥商业卫星测控、地面卫星定标场的基础作用，争取更多航天数据及相关服务落户西部云基地。办好办实2020年“云天大会”。加快中国联通、中国电信等数据中心建设，力促中国移动等数据中心早日实施扩规扩容，力争服务器装机能力达到50万台。深化全域旅游示范市建设，突出抓好海原、中宁全域旅游示范县创建工作。争取寺口子景区建成4A级旅游景区，加快大漠边关、天湖等3A级景区创建步伐。着力推动沙坡头旅游景区提质扩容，加快推进旅游交通设施工程、沙漠野奢酒店等项目，建设沙漠之城项目。深化“冬游海南、夏游中卫”区域合作，加大旅游包机、旅游专列密度，办好大漠黄河国际旅游节、航空嘉年华、全国大漠健身运动大赛等节会赛事。加快推进以黄河生态游、枸杞康养、沙疗沙浴、休闲度假避暑等新型体验消费为主的黄河生态康养带建设。发展夜间经济、假日经济等新业态，推动线上线下消费融合发展。力争全年接待游客突破1000万人次。围绕打造区域物流中心，在交通物流发展方面努力实现新突破。以高速公路、高速铁路、航空枢纽为主体，加快建设中卫至兰州客运专线、乌玛高速、G338线中宁至沙坡头段改线等项目，推进中卫沙坡头机场二期扩建。统筹规划建设工业园区、天元锰业铁路专用线、中卫迎水桥综合保税区等项目，打造西向、南向口岸通道。扩建中卫综合物流园，实施全国公路货运枢纽项目，建设中药材仓储物流配送基地。丰富海兴开发区、顺丰三级分拨中心业态，培育、引进3A级物流企业5家以上。完善国际贸易“单一窗口”功能，实现中卫枸杞、活牛、蔬菜等特色农产品就地报关，一站式运输。持续发展电子商务，推进电子商务进农村综合示范项目，建设市级电商大数据服务中心，建成电商扶贫超市50家，实现电商交易额达到35亿元以上。 推动创新驱动战略落实。全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，建立财政科技投入稳定增长机制，引导企业等社会力量增加研发投入，力争全市研究与试验发展经费投入强度达到1.4%左右。围绕云计算、新材料和新能源、冶金和化工、文化和旅游、交通和物流、功能农业等重点领域，实施重点科技项目50个。深化产学研合作，新培育各类科技型企业20家以上，培育自治区级技术创新中心等各类创新平台6家。启动新的三年国家农业科技园区建设计划，全力推进园区科技创新体系建设。加大知识产权保护力度，强化知识产权创造运用，营造良好的知识产权市场环境。 三、持续用力深化重点领域改革，不断优化发展环境增强发展活力 加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。 全面优化营商环境。深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》和自治区“1+16”政策体系，对标“一门服务、一窗受理、一网审批、一号通行”，全市县级以上政务服务大厅“一窗受理”事项比例达到80%以上。全面实行市场准入清单制度，加快建设“数字政府”。持续推进“网上办”，各类行政审批和公共服务事项实现“应上尽上、全程在线”。全面推进政务服务标准化建设，落实政务服务下沉工作，优化“12345”政务服务热线平台。推行联合监管、信用监管和“互联网+监管”，打造“双随机、一公开”监管“升级版”。建立健全政务服务评价体系，全面落实服务绩效“好差评”制度，最大限度利企便民。加大项目招商引资和落地力度，强化专业化、产业链招商，全年招商引资到位资金增长10%以上。 深化重点领域改革。牢固树立过紧日子思想，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，把资金用于经济社会发展的急需领域。坚持“花钱必问效、无效必问责”，加强预算绩效管理，厘清市本级与辖区财政事权及支出责任。突出财政资金杠杆效应，健全市、县（区）融资担保体系，设立中卫市中小微企业担保基金和转贷基金，促进政银企深度联动，引导金融机构加大对民营企业的贷款支持，着力缓解中小微企业和“三农”等融资难融资贵问题。深化农村综合改革，完成农村集体产权制度改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，积极探索放活土地经营权。 激发市场主体活力。一以贯之坚持“两个毫不动摇”，让各类企业放心投资、放手经营、放胆发展。深化国资国企改革，实施国资国企改革三年行动，抓好国有企业重组整合，推动经营性资产统一集中监管。加快推进国有企业收入分配制度改革，完善企业业绩考核和市场化经营机制，提升企业整体实力和市场化能力，让国企越改越有活力、越改越有效益。认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》和自治区“民营经济20条”等支持政策，严格执行国家减税降费政策，用好政策性纾困基金、风险补偿、担保贴息资金等，激活民间经济活力，着力构建“亲”“清”政商关系，为企业发展搭好平台、搞好服务。弘扬企业家精神，尊重企业家创造，以企业家素质提升引领产业素质提升。 四、扎扎实实落实《“一带两廊”发展规划》，推动城市集约发展、乡村振兴发展、城乡融合发展 坚持把城乡作为一个整体，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。 统筹城乡一体化发展。坚持规划先行，认真编制5个中心镇、10个特色镇“一带两廊”详规和农业产业、旅游、水利、交通物流、环境保护等专项规划，形成完善的中卫市“一带两廊”发展规划体系。注重发挥市区和中宁、海原县城的聚集作用，完善城市功能、增强承载能力，提升城市品质，吸纳农村劳动力到城市转移就业。加快城镇乡村贯通，推进城乡义务教育、客运、水务一体化，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，推动各类要素在城乡自由流动，形成以城带乡、城乡融合新格局。坚持产业立镇、产镇融合、差异化发展，统筹生产、生活、生态空间布局，深挖每个小镇优势特色产业，打造独具特色的中心集镇和特色小镇。 推进乡村振兴战略。对标对表全面建成小康社会目标，将“三农”领域的工作重心向乡村振兴转移，坚决补上全面小康“三农”领域短板，以乡村振兴巩固提升脱贫成果。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，开展乡村振兴试点示范，着力打造一批高质量乡村振兴典型示范亮点。全面开展“一年一村一事”行动，建设美丽小城镇7个、美丽村庄15个。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设“四好农村路”150公里。抓好“厕所革命”、垃圾污水处理、村容村貌提升，改建农村厕所3.18万户，川区农村卫生厕所普及率达到85%左右，山区农村卫生厕所普及率明显提高，推动农村面貌焕然一新。 推动城市集约发展。加大创建全国文明城市工作力度，完善“1+9”创建机制和包抓网格制度，以“创城”统筹市区城市规划建设、精神文明建设等方方面面的工作，促进城市发展从外延扩张向内涵提质转变。分步实施沙漠大道、中沟路等绕城环线和景区联通工程，新建、续建南苑路延伸段等城市道路，逐步打通市区断头路、旅游景区对外联接线。开工建设第三污水处理厂、第二生活垃圾填埋场、城市排水防涝等项目，与中电投中卫热电厂合作建设固废填埋场。加大城市困难群众住房保障工作，实施市区老旧小区改造二期工程，着力提升物业管理规范化水平。优先发展公共交通，加强城市停车场、充电设施配置。加快推进生活垃圾分类。下足绣花功夫，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，为人民群众创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。 五、切实有效保障和改善民生，着力扩大基本公共服务供给提升公共服务水平 落实以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，突出雪中送炭，全力办好民生实事，让发展更有温度，让人民群众更多更好享有改革发展成果。 着力稳就业促创业。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，积极引导中卫籍学生返乡就业创业，实现农村劳动力转移就业13万人，创造新岗位3500个，新增城镇就业7000人，保证“零就业”家庭动态清零。围绕提升劳动者素养，实施职业技能提升三年行动，建成职业技能公共实训基地，培养经济社会发展急需的各类技能型人才，推动实现更充分更高质量就业。严格落实“1116”治欠保支工作机制，用法治手段、有力措施、有效机制治理欠薪顽疾，确保农民工工资基本无拖欠，切实有效增加收入。 坚持优先发展教育。扎实落实《中卫市中小学（幼儿园）基础设施和基本装备“补短板”三年规划》，新建中卫九中、建成中卫七中、十二小，逐步缓解市区义务教育阶段学校“大班额”问题。实施学前教育普惠工程，建成11所城镇小区配套幼儿园，新建3所市区幼儿园，积极发展普惠性民办幼儿园，努力解决“入园难”“入园贵”“入园远”的问题。按照“一带两廊”详规，支持县（区）优化学校结构布局，推动教育资源合理配置。协调宁夏大学稳步扩大中卫校区招生规模，优化专业结构，逐步把中卫校区建设成为实用型人才培训基地。加大“互联网+教育”建设力度，推进智慧校园建设，实现全市学校宽带网络全接入、智慧教学平台全覆盖，力争在“互联网+”产教融合等方面打造出亮点。切实落实立德树人根本任务，加强未成年人思想道德建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 加快建设“健康中卫”。组织实施16个专项行动，提升全民健康素养水平。加快推进“互联网+医疗健康”示范区建设，巩固提升医疗云、智能家庭医生服务、数字化医院等建设成果，探索开展数字化预防接种门诊、互联网医院等新应用。以市人民医院创“三甲”为目标，持续开展新一轮“改善医疗服务行动计划”，提升各级医疗卫生机构诊疗能力。加快推进公立医院改革，在“两县一区”全面推开县域紧密型医联体改革试点，落实分级诊疗要求。健全城市社区卫生服务体系，建成滨河、文昌2个社区卫生服务中心。落实健康扶贫等政策，实现14类54项基本公共卫生服务公平可及，重点传染病、慢性病管控到位，守护好人民群众生命健康防线。 扎实做好社会保障工作。坚持普惠性、基础性、兜底性，持续扩大养老、失业、工伤、医疗保险参保覆盖面，建档立卡贫困户基本医疗保险参保全覆盖，非建档立卡人员基本医疗保险参保率达到95%以上。推动中宁县、海原县实施总额控制下按病种分值付费工作，取消公立医院医用耗材加成，联动调整医疗服务价格，推进医疗保险市级统筹。加强医养结合养老服务体系建设，鼓励公建民营方式运营康养中心和慈爱康复中心，规范运行日间照料中心和农村“老饭桌”。加强困境儿童、老年人、残疾人关爱服务和权益保障，有针对性帮扶城市“夹心层”等困难人群，确保民生底线兜得住、守得牢、托得稳。 促进文化繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，实施市博物馆布展工程，完成5个标准化乡镇文化站、数字文化馆等项目，做好农家书屋图书配备等工作，不断提升文化服务供给效能。加强文化遗产保护利用传承，推出一批精品力作，为人民群众提供丰富的精神食粮。积极筹备自治区十六届运动会，实施全民健身计划，切实保障人民群众身心健康。建好用好县（区）新时代文明实践中心，提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。 六、守好“三条生命线”，不断提升社会治理能力和治理水平 坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面。 守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，进一步深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”的思想牢牢扎根各族群众心中。加快推进全国民族团结进步示范市创建步伐，力争海原成功创建全区民族团结进步示范县、中宁成功创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，提升依法治理宗教事务的能力和水平。 守好维护政治安全生命线。深入贯彻总体国家安全观，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，弘扬践行社会主义核心价值观。加强国家安全人民防线建设，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚决防止宗教干涉行政、教育等社会事务。高度警惕境外宗教渗透，严密防范、严厉打击“三股势力”非法活动和法轮功等邪教组织活动，筑牢政治安全的铜墙铁壁。 完善社会治安防控体系。积极开展市域社会治理现代化创建活动，充分发挥仲裁委员会“一裁终局”作用，扎实推进“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，打造中卫版“枫桥经验”。落实普法责任制，深入开展“法律八进”活动，完成“七五”普法任务。完善立体化治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对电信诈骗等新型违法犯罪的打击力度，维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管，健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。坚持“四个最严”要求，建设智慧食品安全监管平台，强化风险全程管控，坚决守住人民群众“舌尖上的安全”。做好退役军人事务、国防动员、人民防空工作，推进国防军事爱国主义实践教育基地建设，加强双拥共建，争创全国“双拥模范城”。 各位代表，我们将把编制好“十四五”规划纲要作为贯穿全年的一项重要任务，以新发展理念统领规划编制，聚焦擘画我市“十四五”发展宏伟蓝图，认真研究、科学提出发展路径、目标任务、政策措施，围绕推动经济高质量发展、强化基础设施保障、加强生态环境保护、确保黄河安澜、更好保障改善民生等，谋划一批事关中卫健康可持续发展的大项目、好项目，凸显规划的宏观指导性、战略前瞻性、引领带动性，真正使规划纲要成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件。 民之所盼，政之所向。我们聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化，统筹安排财政资金，着力在脱贫攻坚、就业创业、社会事业等方面，集中力量办好10件民生实事，真正把民生工作办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民生工程。 各位代表！新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将坚持把加强政治建设放在首位，持之以恒推进学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 我们将旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为终身课题，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断锤炼政府系统党员干部忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻自治区党委、政府和市委各项决策部署。我们将把守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条转型追赶、高质量发展新路子，作为责无旁贷的政治责任，以钉钉子的精神抓好各项工作的落实。 我们将履职尽责提能力。政府工作人员要加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高理论素养，切实增强“9个方面”本领，锤炼“五个过硬”，补强本领上的短板、知识上的缺项、能力上的不足，提高政府工作的科学性、系统性、预见性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提升经济工作水平。坚持经济运行和重点工作调度、季度集中开工、“无会周”外出招商等制度，完善工作推进机制，确保事事有回音、件件有着落。 我们将依法行政增效能。各级政府必须坚持依法施政、依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，进一步健全重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制，推进合法性审查全覆盖，深化行政执法“三项制度”改革。强化执法监督，加强行政复议，推进落实行政机关负责人出庭应诉。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。 我们将勇于作为敢担当。坚持崇尚实干、力戒空谈，说了算，定了干，干就干好，干出成效，敢于直面矛盾、勇于担当尽责，践行“一线工作法”，大力推行项目化、清单式、销号制，以推动改革发展成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持开短会、讲短话、发短文，大幅减少会议和文件，腾出更多时间、精力抓落实。各级政府要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，关心基层干部的生活，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。 我们将毫不松懈抓廉政。认真落实中央八项规定精神及其实施细则和区、市相关规定，大兴求真务实之风，引导干部自觉同人民想在一起、干在一起，忧民之忧、乐民之乐，以干部多流汗换取群众少吃苦，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，不碰红线、守住底线。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，坚持依法审计，加强廉政风险防控，全面扎紧制度笼子。新的一年，一定要让认真干事、高效干事、干净干事在中卫大地蔚然成风。 各位代表！实现全面建成小康社会，确保“十三五”圆满收官，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，“万众一心加油干，越是艰险越向前”，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写中卫转型追赶、高质量发展新篇章，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的新宁夏作出中卫贡献！ 附：有关情况说明 1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。 2.“三大战略”：创新驱动、脱贫富民、生态立区战略。 3.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 4.工业对标“十大行动”：实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合作对接行动、企业家素质提升行动。 5.“一带两廊”：沿黄生态经济带、扬黄特色产业廊、脱贫富民产业廊。 6.“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 7.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 9.“三个着力”重点：着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础。 10.守好三条生命线：守好促进民族团结的生命线、守好维护政治安全的生命线、守好改善生态环境的生命线。 11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 12.黄河“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。 13.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 14.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 15.“1+9”创建机制：密织创建工作1张网（中卫市创建全国文明城市网格化管理责任清单），建立9大工作推进组工作台账（中卫市创建全国文明城市九大工作推进组任务清单）。 16.“9个方面”本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领和增强斗争本领。 17.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

• 【中宁县招商】2021年中宁县政府工作报告

  2021年1月23日在中宁县第十七届人民代表大会第五次会议上县长；何建勃各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《中宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，是极不平凡、极为特殊的一年。面对严峻复杂的形势和巨大困难，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委坚强领导和县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻落实县委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、奋力拼搏，疫情防控取得重大成果，经济恢复好于预期，高质量发展迈出坚实步伐。2020年，全县地区生产总值同比下降3%，降幅较一季度收窄2.7个百分点；固定资产投资增速从一季度的-52.4%逐步回升至-5.3%，降幅收窄47.1个百分点；社会消费品零售总额下降6.9%；地方一般公共预算收入下降7%，降幅较前三季度收窄18.6个百分点；城乡居民人均可支配收入达到30120元和14076元，分别增长2.2%和6.3%。一年来的主要工作和成效是：疫情防控有力有效。面对突如其来的疫情大考，在县委坚强领导下，毫不放松抓好常态化疫情防控，严格“四早”要求，压实“四方责任”，落实“五包一”网格化管理，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持科学防控、精准防控、群防群控、联防联控，广大干部、医护人员、社区（村）工作者、公安民警、志愿者日夜值守，企业、慈善人士积极出力、捐资捐物，坚决防输入、防扩散，有效阻断了疫情传播。全力保就业、保市场主体、保产业链供应链稳定，有序推动复工复产、复商复市、复学复医，全年减税降费2.74亿元，减免各类费用1.14亿元，发放稳岗补贴531.51万元，经济社会秩序稳定、活力回升。三大攻坚战成果丰硕。脱贫攻坚如期完成。对标“两不愁三保障”，扎实开展“四查四补”，全县农村常住户自来水入户全覆盖，义务教育阶段辍学学生全部劝返，危房全部“清零”，7239名贫困户托管养牛19256头，受益分红2811万元，发放扶贫小额贷款1.9亿元，14户脱贫监测户、391户边缘户收入稳步提高，最后264户783名建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性告别了区域性贫困。污染防治成效明显。中央、自治区环保督察反馈问题整改销号25项，取缔散乱污企业4家、砖窑25家，全县空气优良天数比例达82.9%。取缔整治排污口17个，县域内19条重点河湖水质全部达标，黄河过境段水质稳定在Ⅱ类。开工建设生活垃圾填埋场、固废处置场3个，土壤环境质量总体稳定。完成营造林3万亩，全县森林覆盖率达到8.8%。重大风险平稳可控。严控新增债务，稳妥化解存量债务，稳慎处置非法集资问题，清欠民营企业中小企业账款10.4亿元，为群众挽回损失1.03亿元。经济发展企稳向好。认真贯彻落实自治区“工业稳增长24条”“服务业16条”等政策，109个重点项目顺利开复工，招引项目40个，实际到位资金74.7亿元。工业经济稳定好转。恒兴果汁、新世纪冶炼等14个技改项目顺利完工，天元锰业50万吨锰渣制酸、北星精工3万吨高温陶瓷等项目有序推进，新能源发电总装机容量达1324兆瓦，战略性新兴产业比重同比提高2.9个百分点，万元工业增加值能耗同比下降8.5%。现代农业提质增效。建设高标准农田18.4万亩，粮食总产3.05亿公斤，主要农作物机械化率达到94%，荣获全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。新植改造枸杞1.04万亩，建设富硒枸杞示范基地4万亩，控购控销5.9万亩，成功承办第三届枸杞产业（云）博览会，线上交易额达23.9亿元，中宁国际枸杞交易中心被农业农村部批准为国家级枸杞产地大市场，“中宁枸杞”区域品牌价值达190.32亿元，荣获2020世界地理标志产业博览会银奖。种植青贮玉米18万亩、紫花苜蓿2.3万亩，建成万头奶牛养殖场3个、万头肉牛养殖场4个，全县奶牛存栏量3.3万头、肉牛饲养量11万头，牛产业综合产值达到20亿元。现代服务业不断壮大。路航生鲜肉冷链物流、乐家冷链仓储项目建成运营，顺丰等快递企业入驻电商物流配送中心，电子商务交易额突破90亿元，网络零售额达到32.9亿元，通过国家级电子商务进农村综合示范县验收。天湖旅游区评定为3A级景区，石空镇倪丁村和太平村评定为第二批全国乡村旅游重点村，全域旅游示范县创建取得阶段性成效。发展动力明显增强。全县72项改革事项稳步推进。“放管服”和基层整合审批服务执法力量改革持续深化，“一件事一次办”改革走在全区前列，乡镇审批服务事项达到155项，村（社区）代办事项达47项。积极推进“互联网+政务服务”，网上办件量居全区前列，一般事项审批时间整体压缩71%，不见面办理事项达82%。有序推进农村改革、水权水价改革，农村“房地一体”确权颁证完成95%，入列全国节水型社会建设达标县。创新动力明显增强，年内新增国家级科技型中小企业31家，新认定国家高新技术企业3家、自治区农业高新技术企业1家，预计R&D经费投入强度达到1.45%，中宁工业园区通过自治区高新技术产业开发区评审。人民生活持续改善。改造老旧小区10个、棚户区930套，一批小游园、生态停车场等建成投用。调整社区设置，新增城市社区8个，公开招聘工作人员139人。扎实开展农村人居环境整治，拆除土坯房4911户，改造危旧房4866户，改造厕所1.5万余户，自来水入户率达到100%，建成美丽小城镇3个、美丽村庄2个。全县新增城镇就业3937人，农村劳动力转移就业2.84万人，城镇登记失业率3.74%。办好人民满意教育，扩建、迁建中小学8所，新建幼儿园6所，普惠性幼儿园占比达83.8%，“互联网+教育”达标县顺利通过验收。“互联网+医疗健康”有序推进，慢特病、预防接种、妇幼保健服务中心投入使用，成功创建国家卫生县城、全国健康促进县。蒿子面和黄羊钱鞭入选全国第五批非物质文化遗产名录。建成全国示范型退役军人服务中心（站）13个，荣获全国、全区双拥模范县。最低生活保障提标扩面，城乡居民基础养老金标准提高至每月240元，全年发放社会救助及福利资金9937万元。深化民族团结进步创建，荣获全国民族团结进步示范县。开展安全生产专项整治三年行动，强化食品药品监管，安全生产形势稳定向好。全面完成“七五”普法，推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六个领域治理，宁安镇古城村被推荐为全国第八批民主法治示范村。国防教育、地震防空、应急救援、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新成效。政府建设得到加强。始终把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，深入学习宣传贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实县委决策部署，加强政府党组建设，对县委“6+9”重点工作、常委会议定事项、县委主要领导批示件和交办工作，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓落实。严格执行重大事项请示报告制度，重大决策事项全部通过集体决策，“三重一大”事项及时提请县委研究。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案53件，审查清理规范性文件70件，切实为基层减负增权赋能。集中解决群众反映强烈突出问题，信访事项按期办结率98%，群众满意率达到96.4%。加强财政预算和支出管理，一般性支出压减11.6%。认真落实党风廉政建设责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格审计监督、财政监督，强化督查问效，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。过去一年，我们战胜了世所罕见的疫情考验，完成了全面脱贫的时代重任，克服了经济下行的严峻挑战，全面建成小康社会胜利在望，为“十三五”发展画上了圆满句号。回顾过去五年，我们牢记嘱托、不负使命，推动全县经济社会取得重大成就，先后获得国家农业绿色发展先行区、农产品质量安全县、全国中宁枸杞产品知名品牌创建示范区、国家级农业产业融合发展示范园、全国义务教育发展均衡县等称号，为开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。这五年，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长4.4%左右，实现了比2010年翻一番的目标。累计引进重大项目110个，实际到位资金429亿元，全社会固定资产投资累计完成453亿元，社会消费品零售总额年均增长6.1%。建立枸杞产业创新研究院和院士工作站，高新技术企业、科技型中小企业数量分别由2015年的2家、6家增长到5家、74家，科技创新活力明显增强。这五年，产业转型取得新突破。三次产业比重由“十二五”末的15：55：30调整为2020年的14：50：36。特色优势农业产值占比达87%，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重较“十二五”末提高了5个百分点，电子商务交易额由2016年的2.6亿元增长到2020年的90亿元。这五年，城乡面貌发生新变化。修建市政道路24条，改造老旧小区、棚户区63个，新建居民小区20个，县城建成区面积达到17.3平方公里。改造危房近2万户，建设美丽小城镇8个、美丽村庄47个，硬化农村公路200公里，常住人口城镇化率达到51%，较“十二五”末提高7个百分点。这五年，生态环境有了新改善。南山森林公园、第三污水处理厂、第二垃圾填埋场等项目建成投运，植树造林15.1万亩，城市绿地率达到31.2%。河湖沟水质、主要污染物排放总量消减率全部达标，畜禽粪污、工业固废综合利用率分别达91.6%和32.6%。这五年，民生保障得到新提升。民生投入170亿元，是“十二五”时期的1.66倍，年均增长10.7%。城乡居民人均可支配收入年均增长7%、8%，较2010年翻一番，贫困发生率由2016年的8.93%下降至0。改扩建学校67所、幼儿园24所、县乡医疗卫生机构13所，新建标准化村卫生室155所、乡镇综合文化站11个，“互联网+教育”“互联网+医疗”全面推进，城市和农村低保标准分别增长52.7%和83.4%，基本养老保险待遇标准居全区前列，基本公共服务均等化水平明显提高。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区市县党委坚强领导的结果，是县人大、政协建言献策、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结一心、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体，向驻宁部队、武警官兵，向所有关心和支持中宁发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，面临不少风险和挑战。一是经济持续增长动力不强，企业投资强度减弱，消费增长动能不足；二是发展质量不高，结构性矛盾突出，资源环境约束趋紧，生态环境保护任重道远；三是创新主体较少，创新能力较弱，开放水平亟待提高；四是城乡居民持续增收渠道不宽，公共服务、民生保障、社会治理等领域短板依然较多；五是营商环境有待进一步改善，政府自身建设仍需加强，部分干部作风、能力、素质还不能适应新时代、新任务、新要求。对于这些问题，我们一定勇敢面对，用心用情用力，采取行之有效措施，切实加以解决。“十四五”时期发展思路和主要目标任务“十四五”时期，是两个一百年奋斗目标的重要历史交汇期，是迈向全面建设社会主义现代化国家的第一个五年，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要时期，也是我县高质量发展千载难逢的新机遇。按照县委十四届十次全会决策部署和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，今后五年，政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会，市委四届八次、九次、十次全会，县委十四届八次、九次、十次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，推进“1234567”战略构想，走出一条高质量发展新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。主要预期目标是：到2025年，地区生产总值年均增长7%，地方一般公共预算收入稳步增长，科技研发经费投入强度高于全区平均水平，城乡居民收入增速走在全区前列。通过不懈奋斗，到2035年基本实现社会主义现代化。今后五年的主要任务： 一、坚持创新驱动，努力建设高质量发展先行区抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，紧盯建设先行区目标，统筹抓好自治区“一河三山”生态坐标、“一带三区”总体布局和我县“一带两廊”空间规划落实，全面推进黄河堤岸安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区建设走在前，保障黄河长久安澜。深入实施创新驱动战略，加快建设科技强县、人才强县，强化企业科技创新主体地位，依靠创新转方式、调结构、增动能，推动创新链和产业链深度融合，打造全区有影响力的创新中心。围绕“杞乡锰都”发展定位，在特色优势农业提质发展、现代产业体系建设、水资源高效节约集约利用、资源环境综合利用和治理上率先突破，确保农业综合效益走在全区前列，工业结构调整取得明显成效，现代服务业健康发展，初步形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。 二、坚持统筹协调，努力构建城乡融合发展新格局全面实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，加快重大水利工程、新型基础设施、交通网络体系、能源保障体系建设，强化以工补农、以城带乡，加快形成区域协调、山川共济、城乡融合发展的新局面。实施城市更新行动，突出以绿荫城、以文化城、产城融合、人城和谐，推进县城公共服务设施提标改造，增加保障性住房供给，长效治堵治污治乱，完善城市功能，提升城市品质，争创全国文明城市。实施乡村建设行动，巩固脱贫攻坚成果，改善基础设施，整治农村环境，促进基本公共服务普惠均衡，提高社会文明程度，建设一批美丽城镇、美丽村庄，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 三、坚持绿色发展，努力塑造生态环境新优势践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，科学布局生产、生活、生态空间，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设天蓝地绿水美的美丽中宁。倡导绿色生活方式，抓好农业、工业、城镇节水，提高水资源利用率。持续推进“生态园区、绿色工厂”建设，推进电解铝、电解锰废渣资源化利用，确保一般固废综合利用率高于全区平均水平，建设国家级绿色园区。坚持山水林田湖草系统治理、综合治理、源头治理，统筹自然恢复与人工植绿增绿、节能减排与资源集约节约利用。到2025年，全县森林覆盖率达到20%，草原植被覆盖度达到59%以上，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在自治区下达指标内，生态安全屏障更加牢固。 四、坚持改革开放，努力增强经济发展新动力全面推进县委确定的重点改革任务落实，扎实抓好行政管理、经济运行、财税金融、国资国企、农业农村等重点领域改革，增强高质量发展新动力。持续优化营商环境，引进产业带动力强、科技含量高、税收贡献率大的大项目、好项目，实现三次产业上下游、产供销有效衔接，不断激发各类市场主体活力，营商环境建设走在全区前列。以扩大内需为战略基点，主动融入新发展格局，推进与东部地区及周边市县资源共享、产业协作、设施互补，建设东西部合作产业转移基地。优化供给结构，改善供给质量，建立健全对外合作交流机制，促进外贸稳定增长，以更高水平开放推动更高质量发展。 五、坚持共建共享，努力满足人民群众新期盼践行以人民为中心发展思想，加快补齐文化、教育、医疗、就业、社保等领域短板弱项，确保教育现代化水平居全区前列，社会保障待遇水平高于全区平均水平，基本公共服务水平达到全区中上水平。完善社会治理体制机制，加强基层综合执法队伍建设，健全矛盾纠纷调解机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动基层治理体系和治理能力现代化建设走在全区前列，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。各位代表，当前，经济长期向好的基本面没有改变，宏观政策将保持连续性、稳定性、可持续性，随着双循环新发展格局、创新驱动发展等重大国家战略深入实施，各种有利条件加速聚集，各种政策利好交汇叠加，我县发展正处于大有可为的战略机遇期，只要我们坚定信心、扎实苦干，中宁的明天一定会更加美好！2021年重点工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好今年的工作具有特殊重大意义。综合考虑各方因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长4.5%，规模以上工业增加值增长6%左右，全社会R&D经费投入增长20%以上，全社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。城镇新增就业5000人，调查失业率控制在5.5%以内。粮食产量保持稳定。万元GDP能耗、主要污染物减排完成区市下达任务，空气质量优良天数比例达到87%。实现这些目标，需要付出更为艰苦的努力。我们要坚决贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和即将召开的全国全区“两会”精神，全面贯彻落实区市县党委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持目标导向、问题导向、结果导向，迎难而上，拼搏奋进，扎扎实实做好各方面工作，确保完成全年目标任务，为“十四五”开启新征程、见到新气象。重点抓好以下八个方面的工作： 一、围绕推动高质量发展，加快建设现代产业体系加快工业转型升级。重点实施“四大改造”，深化工业对标“十大行动”，推动工业经济由量的增长向质的提升转变。做大做强新材料产业。积极争取自治区企业技术改造综合奖补资金，及时兑现科技成果转化奖补政策，引导企业引进新技术、新设备、新工艺。紧盯锰基、铝基、单晶硅等产业，大力发展高纯度、高强度、高精度、高效能新材料，重点推进天元42万吨电解金属锰智能化生产、50万吨锰渣脱硫烟气制酸等项目建设，加快天元锰酸锂电池正极材料、隆基硅单晶硅CCZ法生长等关键核心技术科研攻关，支持宁创科技、锦宁巨科、今飞轮毂等龙头企业发展高纯高压铝板带箔、轨道交通用铝合金型材、汽车车身铝合金材料、新型轻量化铝镁合金等高端材料，支持隆基硅、中晶半导体重点发展硅棒、电池片、电子元器件等产品，打造国家级金属锰产业基地和西北地区铝镁合金新材料产业基地。改造提升传统产业。落实节能审查制度，严格环保准入门槛，强化水价、能耗和电价等制约手段，推进隆基硅M10硅棒加工、RF-A热场、瀛海天祥水泥粉磨等节能、降耗、环保改造项目，力促宁夏环保科技产业园建成运营，支持隆基硅、锦宁巨科等5家企业申报自治区绿色工厂。降低电石、冶金等高耗能行业和企业能耗，倒逼企业淘汰低端低效设备，实施清洁生产、节能生产、绿色生产，推动传统产业提层次、强实力。壮大战略新兴产业。推动人工智能、物联网、大数据、云计算等信息基础设施建设和应用，力促爱特云翔智能智慧产业科技园、宁夏绿电科技智慧植物工厂等项目投入运营，年内争取新增两化融合贯标试点企业3家、数字化车间1个。发展新能源产业。推动中车、中电、万山等光伏项目并网发电，抓好余丁、喊叫水、徐套等片区新增光伏项目及徐套输变电站项目前期工作，打造宁夏中部地区新能源产业综合发展示范区。提升园区承载能力。加快推进工业园区“源网荷储一体化”项目落地，推动110千伏输变电工程、枣园兴尔泰110千伏线路工程实施，完善工业园区水、电、气、物流、环保等公共配套，建成企业级工业互联网平台，加快建设“数字园区、智慧园区、生态园区”。依法清理僵尸企业，盘活闲置土地，提高园区公共服务水平和投入产出效益，增强园区承载力、聚合力、竞争力。力促现代农业提质增效。加快发展乡村产业，调整优化种养结构，推广标准化生产、标准化管理、标准化加工，加快建立现代农业产业、生产、经营体系。振兴枸杞产业。坚持“四统一两统筹四创新”，整合国家、自治区专项资金及财政扶持资金，对枸杞产业从科技创新、土地流转、标准化生产、精深加工、市场开拓等方面给予扶持和补助，支持市场主体增加对枸杞产业化经营的投入，实施好“六大工程”，持续打好枸杞品牌保卫战，力争枸杞产业综合产值突破120亿元。抓好基地建设。推行标准化种植，新植枸杞6万亩，打造标准化示范基地2个、丰产高效示范园10个，建设国家现代农业（枸杞）产业园。加强良种繁育及种质资源保护，建设采穗圃1000亩、良种苗木基地3个，枸杞良种率达到95%以上，创建国家级枸杞种质资源圃和良种苗木繁育中心。抓好科研攻关。加强与国药集团、中国药店的合作，推进枸杞药用功效研究，开发“药”字号、“健”字号及“枸杞+”等功能性药食同源产品，年内转化科研成果2个。抓好企业培育。力促枸杞产业集团1万吨枸杞鲜果榨汁及深加工、宁夏全通枸杞饮品车间等项目实施，年内销售鲜果1000吨以上，转化鲜果2万吨以上。大力培育社会化服务企业，在生产资料供应、整形修剪、设施制干、色选分级等环节实现精细化社会化分工。坚持控购控销，继续实行保护价收购和指导价销售。实施“育龙计划”和“小升规”行动，推进“企业+合作社+种植大户”订单生产，新培育国家级龙头企业1家、自治区级龙头企业2家。抓好质量监管。加大质量检测、市场监管和综合执法力度，实行种植、生产、加工、流通等全过程溯源，建设有机肥替代化肥示范基地5万亩，开展GAP、道地中药材、绿色、有机等各类认证1万亩。推进电子交易所挂牌运营，创建国家级中宁枸杞市场，提升枸杞交易中心综合服务功能。抓好品牌保护。统一规范包装物、统一核发二维码，规划建设物流集散、价格形成、产业信息、科技交流、会展贸易、品牌建设“六个中心”，年内建成仓储、冷链、物流车间2万平米，巩固拓展中宁枸杞在医药、商超、电商等销售市场专属渠道。抓好文化传播。加快玺赞庄园枸杞全产业链融合示范项目和枸杞特色小镇、枸杞康养休闲度假区等项目建设，大力发展观光游、体验游、康养游，推动枸杞产业和文化旅游、养生保健融合发展。举办枸杞饮食文化节，开发创新“枸杞宴”，加大在央视、地方主流媒体和各类新媒体上的宣传推介力度，高质量办好枸杞产业博览会，持续提升对外知名度、影响力。加快发展草畜产业。建设优质饲草基地，推广“青贮玉米+小黑麦”两年三熟种植模式，种植青贮玉米、紫花苜蓿23万亩。坚持延链增质，提升产业经济效益，启动建设农垦贺兰山奶业2.5万头奶牛养殖场、2万吨婴幼儿奶粉加工厂，推动大青山万头牧场、白马万只育肥羊养殖场、宁特牛羊肉屠宰冷链物流仓储等项目建设，力促新胜良种9万吨乳制品加工厂落地开工，力争全年奶牛存栏量5万头、肉牛饲养量12万头，创建自治区现代农业（草畜产业）示范区。继续抓好生猪生产恢复，加快建设宁特30万头生猪繁育示范基地和养殖示范园，促进生猪产业稳定发展。加快发展绿色食品业。紧扣提升质量品质，实施石空镇拱棚西瓜、瓜菜集配中心等项目，发展优质粮食绿色食品原料基地1万亩、设施瓜菜标准化基地5000亩，打造自治区草畜绿色标准化基地4个、富硒高标准产业示范园4个。培育壮大绿色食品加工企业，在立项审批、土地审批、环评等方面给予大力支持，保障新上项目顺利实施。提档升级现代服务业。大力发展现代物流。加快嘉里大宗商品物流交易中心、华夏物流铁路专用线等项目建设，推动乐家城乡共享智慧冷链物流配送中心、顺丰快递区域分拨中心等全面运营，发展全程冷链物流、智慧物流配送，提升物流现代化水平。大力发展商贸服务。打造新市街、创业街等特色街区，提升改造石空、大战场、太阳梁等特色商贸小镇，力促乐家智慧社区商业中心等项目建成投运，完善集便利店、配送站为一体的新型社区商贸服务网络。支持外贸企业与国内大型商贸流通企业、电商企业合作，推动企业产品进商场、进超市、进平台，打通国内销售渠道。大力发展电子商务。推进国家级电子商务进农村综合示范县升级、“互联网+”农产品出村进城试点县项目，促进电商与物流、商贸、农业农村融合发展。规范农村电子商务运营，建设乡村物流配送中心，推进国家级枸杞外贸基地转型升级。大力发展文旅产业。加大全域旅游示范县创建力度，支持天湖国家4A级旅游景区建设，加快玺赞生态枸杞庄园、黄羊古落、石空枣林等核心景区建设，开发黄河游、乡村游、古落游等旅游项目，促进黄河文化、枸杞文化与旅游、康养、生态等融合发展，丰富旅游产品供给，提升旅游产业效益。 二、围绕改善生态环境，坚决打好“三个大会战”打好生态保护大会战。抓好生态修复治理。加快南河子沟、清水河入黄口和4处遗留废弃矿山生态修复工程，新建湿地2个，完成草原生态修复改良1.5万亩、新能源基地生态修复6000亩、小流域生态修复2000亩，废弃矿山生态修复治理3200亩。抓好水系综合治理。实施黄河险工险段治理、堤防建设、疏浚河道等工程，清除影响黄河行洪的建筑物、构筑物、农作物。严格落实河湖长制，严厉打击河道非法采砂行为，确保行洪和生态安全。实施清水河中宁段、枣园沟、红崖沟等治理工程，治理山洪沟道20.43公里。实施石峡水库、苋麻沟、柴塘骨干坝除险加固等工程，推进红柳沟小流域综合治理，封禁治理12平方公里，改善流域生态环境。抓好耕地保护治理。落实最严格的耕地保护制度，实施恩和镇双井子高标准农田建设、鸣沙土地综合整治、太阳梁新增耕地综合治理等项目，建设高标准农田（高效节水灌溉）1.54万亩，改良盐碱地9300亩，粮食种植面积和产量分别稳定在52万亩、3.05亿公斤，坚决遏制耕地“非农化”，坚决杜绝粮田“非粮化”，坚决守住耕地红线，牢牢保障粮食安全。加快建设现代生态灌区，实施徐套、喊叫水高效节水滴灌项目，推广应用覆膜保墒、旱作节水等先进技术20万亩，砌护渠道280公里，全县高效节水灌溉发展到33万亩，灌溉水有效利用系数达到0.53。打好污染治理大会战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让广大群众享有更加优美的生态环境和生态产品。切实抓好“四尘”同治。实施“煤改电”“煤改气”双替代，淘汰燃煤供热锅炉，完成瀛海天祥、天元建材等企业脱硫脱硝除尘超低改造，实施锦宁巨科等13家企业工业炉窑治理，推动县城内餐饮行业全部使用清洁能源，安装净化设施。加大柴油货车汽尘、建筑工地扬尘、垃圾秸秆焚烧烟尘等综合执法力度，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。切实抓好“五水”共治。实施城市和农村供水水源替换、“互联网+城乡供水”工程，完成太阳梁、石空等乡镇农村水源地规范化建设，确保饮水安全。加快城镇排水设施、再生水利用、热电联产配套中水管网、工业园区污水管网、一污三污中水回用管网工程及应急水池等项目建设，铺设集污管网56.5公里。全面清除黑臭水体，确保重点入黄排水沟水质全面稳定达标。切实抓好“六废”联治。新建3座乡村垃圾填埋场，续建改造5座小型垃圾中转站，加快园区固废资源交易中心、固废资源化利用研究中心、天元固废处置场建设，固废利用率提高到40%以上。力促宁晟生猪养殖园区粪污资源化利用、科净公司畜禽粪污综合处理中心等项目落地，农药化肥利用率、农作物秸秆综合利用率、农用残膜回收利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达到41%、87%、94%、92.5%。打好植绿增绿大会战。全面推进“林长制”改革，建立政府主导、市场运作、全面参与的国土绿化机制，抓好大规模国土绿化行动，推进沿河沿路、乡村城市、工业园区、荒山丘陵等重点区域、重点部位植绿增绿，村庄巷道、房前屋后、裸露地块的补植补造，让广大群众出门有绿色，散步有绿道。年内植树200万株，发展庭院经济5850亩，完成营造林3.8万亩，县城建成区绿地率达到33%，人均公园绿地面积达到10.6平方米，森林覆盖率达到10.3%，努力创建国家园林县城。 三、围绕城乡融合发展，加快县域一体化进程实施城市更新行动。强化城市管理。启动国家文明县城创建工作，完善“智慧城管”平台，提升市容市貌、交通秩序、小区物业、便民市场管理水平，补齐城市建设、服务领域短板。保障住房安全。提升改造电厂家园、红宝家园、石油小区、医药小区、中宁中学家属楼等27个老旧小区，推进殷庄、白桥、新堡棚户区改造，抓好建丰苑、温和花园新建和翡翠天辰、观园悦府、宁安古镇续建房地产开发项目，完善公共租赁住房保障制度，加大房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。完善市政设施。完成热电联产供热管网工程，实施市政道路雨污分流、滨水步行系统整治提升工程，维修正大路、元丰中路、育才路等8条老旧街区，打通宁丰路、亲水街，启动东二环征地拆迁工作，新建小游园3个、生态停车场6个、公厕13个，新增健身步道10公里，提升群众获得感、幸福感。实施乡村建设行动。把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，努力建设宜居宜业美丽乡村。完善基础设施。推进乌玛高速、338国道、308省道建设，完成黄河二桥、S35石空至恩和段工程前期工作，新建改造农村公路50公里，全面推行路长制，争创全国农村“四好”公路示范县。实施渠口农场供热中心改扩建、兴旺和存林加气充电站等重点项目，提升供电、供热、供气保障能力。建设美丽乡村。完成154个村（社区）规划编制，统筹推进用地布局、基础设施、公共服务、生态环境和产业发展。持续开展“一村一年一事”行动，大力开展农村人居环境整治提升行动，改造抗震宜居住房4460户、卫生厕所5000座，建设农村生活污水管网66.73公里、化粪池926座，争创全国村庄清洁行动先进县和全区农村垃圾分类示范县。建成童庄、枣二等“塞上田园”乡村10个、重点小城镇2个，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。培养新时代农民。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，传播文明理念，让崇德向善的正能量更加充盈。鼓励大学生回乡、农民工返乡就业创业，大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的农村实用人才，引导投身乡村建设。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持政策稳定。严格落实“四个不摘”要求，编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，统筹推进脱贫攻坚针对性政策、特惠性政策、福利性政策向乡村振兴整体性政策、普惠性政策、效率性政策转变，保持主要帮扶政策总体稳定。保持帮扶力量不减、帮扶队伍不散，健全农村低收入人口动态监测和帮扶制度，继续执行“防贫保”，确保脱贫人口不返贫、边缘户不致贫。夯实产业基础。支持脱贫乡镇种植优质饲草、枸杞等经济作物，持续扩大奶牛、肉牛、肉羊养殖规模，采取土地流转、资金入股、托管养殖、合作经营等多种方式，推动产业扶贫向产业振兴转变。扩大群众就业。多渠道促进就业创业，培育合作社30家、家庭农场50家，新创建市级以上龙头企业8家，培育壮大扶贫产业基地8个。大力发展劳务经济，积极对接企业、产业基地，鼓励外出就业2.5万人。 四、围绕增强发展动力，持续推进改革创新持续深化改革。深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，巩固用好承包地确权登记颁证成果，切实让广大农民吃上长效“定心丸”。深化农村集体产权制度改革，探索农村土地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索农村集体经营性建设用地入市制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。深化国资国企改革。抓好国资国企改革三年行动，健全现代企业制度，完善公司治理结构和市场化经营机制，推行市场化薪酬分配等制度，规范国有资产监管，鼓励和支持企业进行并购、联合、重组，统筹盘活闲置资产，推动国有企业做强做优做大。深化投资领域改革。优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。加强社会信用体系建设，综合运用金融服务奖补资金、融资担保基金、转贷基金等措施，支持金融机构发展普惠金融、科技金融、绿色金融，提高直接融资比重，加大对小微企业、基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、民生保障和“三农”信贷支持力度，提升金融服务实体经济和民生事业的成效。深化行政管理改革。进一步整合基层审批服务执法力量，提高执法能力水平。紧盯综合医改、“互联网+教育”等关键领域和重点环节改革，及时评估调整完善改革举措，实现改革效应和治理效能最大化。培育创新主体。加大科技投入力度，实施创新型示范企业培育工程，鼓励天元锰业、锦宁巨科、隆基硅等企业开展新型金属锰离子膜电解生产、高性能精密模具材料、高品质硅芯制备等技术研究和成果转化应用，申报自治区级各类科技项目80项，实施重点科技项目10个，建立科技型企业培育库，培育国家级高新技术企业3家、“专精特新”企业6家。鼓励天元锰材料研究院、枸杞产业创新研究院开展攻关研究，建立中宁高校技术转移联盟，支持隆基硅等企业自建技术创新中心、工程（技术）研究中心和产业研究院，联合东部高等院校、科研院所共建科技成果转移转化中心，完善专业技术人才培养、激励政策，引进产业急需紧缺高层次人才，打造科技创新团队，创建自治区级以上科技创新平台2个，规模以上高新技术企业创新载体实现全覆盖，积极创建国家级高新技术产业园区。优化营商环境。落实中小微企业及个体工商户房屋租金、水电气热、社保医保等“减、免、缓”政策，助力企业稳定经营、恢复元气。实施民营企业高质量发展三年行动计划，清理市场准入、许可、招投标等方面壁垒，让民营企业专心创业、放心经营、安心发展。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，促进政务服务向数字化、智能化方向发展，“我的宁夏”手机APP掌上可办事项达到800个以上。深入推进审批服务便民化改革，拓宽“一件事一次办”范围，推动更多事项实现“一网通办、跨省可办、就近快办”。落实“双随机、一公开”监管和市场准入负面清单制度，清理不合法涉企收费，抓好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，打造市场化、法治化营商环境。 五、围绕融入新发展格局，大力培育开放型经济扩大精准投资。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，更好发挥投资关键作用，精准实施产业升级、基础设施、数字经济、生态环保、公共卫生、民生保障等项目，为高质量发展储能蓄势。紧盯“两新一重”重点方向，积极对接有关厅局，完善项目建设内容及规划方案，力争更多项目挤进国家、自治区“大盘子”。落实领导干部包抓项目责任制，优化项目代办帮办服务，强化用地、用能、用工等要素保障，主动协调解决原料、资金等具体问题，抢时间、赶进度，抓好项目立项审批、规划设计、征地拆迁、招标审核等前期工作。今年谋划实施的142个重点项目，条件具备的2月底前完成审批手续，3月底前动土开工，力促项目早开工、早建成、早投产、早达效，完成固定资产投资106.6亿元。发挥专项债券、产业基金作用，鼓励民营企业投资进入基础设施、基础产业和社会事业领域，最大限度激发民间投资活力。挖掘消费潜力。加快推进业态创新，适时举办购物节、电商节、美食节等促销活动，大力发展旅游经济、假日经济、网络经济等，激发消费意愿。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，加强对粮、油、肉等生活必需品和煤、电、气等能源价格的监测，确保生产供应稳定。推动县城商业商务楼宇建设，增强业态聚集效应，积极支持外向型企业出口转内销，吸引优质商贸企业进驻中宁，增强消费信心。鼓励传统零售连锁企业向农村延伸销售网络，构建城乡物流配送体系，拓展消费空间。完善公共文化服务体系，升级县图书馆、文化馆、乡村文化服务站，扶持农村文化示范点25个，广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。加强文物保护利用，实施双龙山石窟文物抢救性加固、黄羊湾岩画保护利用等工程，传承张庄舞狮、黄羊钱鞭、新桥高跷、蒿子面等非遗文化。大力招商引资。坚持以高水平开放促进高质量发展，组织企业参加中阿博览会、宁商大会及区内外各类展览促销、高峰论坛、经贸推介活动，加强与东部沿海地区的沟通交流，争取与央企、国企及全国民营企业500强在更大范围、更高层次实现合作。抢抓建设先行区、东部沿海地区产业转移等机遇，紧盯京津冀、长三角、粤港澳、环渤海湾等发达地区，采取互联网招商、企业招商、中介招商等模式，力争签约一批大项目、好项目。加大洽谈项目跟踪对接力度，力争浩鲸数字经济产业园、浩海集团枸杞全产业链、国药药材枸杞康养旅游等项目落地，全年招商引资到位资金达到100亿元。 六、围绕增进民生福祉，大力实施“四大提升行动”实施移民致富提升行动。夯实产业基础。实施红梧村新海村土地改良、红柳村李士村沟坝地整治、大战场镇移民区渠道砌护改造、大中型水库移民后期扶持等项目，鼓励搬迁群众通过土地流转、入股分红、托管代养、订单农业等多种形式发展适度规模经营，确保移民群众稳定增收。拓宽就业渠道。整合护林员、保洁员、巡河员等岗位，以政府购买公益性岗位300个，对重点人群进行托底安置。开展订单培训，推动移民群众就近就业。加快社会融入。以大战场、恩和、太阳梁等乡镇为重点，全面摸清移民群众产业、收入、就业、住房等底数，细化任务、精准施策，及时解决移民社保、教育、医疗等转接问题，落实相关社会保障政策，让移民群众尽快融入迁入地，享受均等化基本公共服务。实施城乡居民收入提升行动。提高工资性收入。创新就业政策和服务事项，推动多渠道灵活就业，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业5万人。落实机关事业单位工资正常增长政策，健全企业工资合理增长、支付保障等机制，扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业工作，城镇失业人员再就业1550人以上，实现零就业家庭动态清零。完善终身职业技能培训和现代职业教育制度，开展各类技术技能培训1.5万人次，扩大就业数量，提升就业质量。提高经营性收入。实施全民创业行动，发放创业担保贷款3000万元以上，培育创业实体500个，创造新岗位1400个，创业带动就业2000人。落实粮食直补、生态补偿、产业扶持等政策，引导龙头企业与合作社、农户建立利益联结机制，让更多群众融入产业链，分享产业增值收益，带动稳定增收。提高财产性收入。支持龙头企业、农民专业合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，采取租赁、吸股等方式依法流转农户承包地经营权，增加群众收入。提高转移性收入。落实养老、医疗、工伤等保险制度和农村低保、特困供养等惠民政策，实施全民参保计划，将灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工养老保险，扩大基本养老、基本医疗参保覆盖面，做到应保尽保。关爱留守儿童，维护妇女合法权益，统筹社会救助、社会福利、慈善事业，确保困难群众生活有保障。实施教育质量提升行动。推进新一轮学前教育三年行动计划，续建新建幼儿园7所，推动学前教育普及普惠。完成长山头中学迁建，改扩建中宁中学、中宁一中、双井子完小等6所学校，全面消除义务教育阶段大班额。加大集团化办学创新力度，深入推进“互联网+教育”融合发展，推动优质教育资源共建共享，提升教育教学质量。深化职业教育产教融合、校企合作，加快形成“学、研、训”一体化的培养体系。全面落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，实施名校长、名教师培养工程，分类分层提升校长、教师能力素养，建设一支德艺双馨的新时代育人队伍。实施全民健康水平提升行动。毫不放松做好常态化疫情防控，紧盯园区、厂区、社区、校区，坚持“人、物”同防，严格落实防控责任和措施，坚决抓好“外防输入、内防反弹”工作。新建县人民医院传染病大楼，规范预检分诊、发热门诊管理，提高核酸检测能力水平，分级分类储备医疗物资，有序组织开展疫苗接种工作，巩固疫情防控成果。持续推进“互联网+医疗健康”建设，打造统一的应用平台。深化县域公立医院综合改革，支持创建三乙医院。实施健康教育和健康促进行动，提升家庭医生签约服务能力和水平，落实医疗保障和社会救助制度，完善社区多功能运动场等公共体育服务设施，广泛开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城和全国健康促进县创建成果。 七、统筹发展和安全，维护社会和谐稳定力保经济安全运行。挖掘增收潜力。强化财税协作，对重点税源进行跟踪监控，做到应征尽征、应收尽收。壮大骨干财源，培植新兴财源，扶持基础财源，努力缩小收入缺口，增强全县财力保障。严格预算管理。树牢过“紧日子”思想，加强政府投资项目监督管理，压减一般性支出，提高资金使用效益，将节约、盘活资金统筹用于落实“六保”任务，兜牢“三保”底线。有效防控风险。严格落实债务化解措施，坚决遏制隐性债务增加，切实化解存量债务，确保政府债务总量不增、风险可控、逐年减少。严厉打击非法金融活动，坚决防范非法集资潜在风险，守住不发生区域性、系统性风险底线。筑牢安全生产防线。抓好安全生产。扎实开展安全生产专项整治三年行动，聚焦危险化学品、建筑施工、交通运输等16个行业领域，抓好隐患排查和问题整改，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保全县安全生产形势持续稳定向好。抓牢食品安全。继续落实好“四个最严”监管制度，推进食品药品安全示范县创建工作，坚决保障人民群众身体健康。提升应急能力。加强农村消防站建设，石空镇救援消防站建成投入使用。建设综合应急物资储备库，足量储备各类应急救援物资，完善应急预案，建立应急队伍，开展应急演练，提高防灾救灾、应急处突能力。提升基层治理水平。统筹抓好乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络空间治理，推动治理重心下移、治理机制创新，构建运行有效的基层治理新格局。加强乡村治理。推进村民委员会规范化建设，提升村民自治水平。坚持和发展新时代枫桥经验，推行“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，矛盾纠纷调处成功率不低于95%。推行乡风文明“积分制”，发挥村规民约作用，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强社区治理。完善社区活动阵地，加强社区工作队伍建设，提升服务能力。推行大物业服务，健全物业服务评级考核和结果运用机制，提升物业服务水平。培育公益性、服务性、互助性服务组织，拓展社区医疗卫生、托幼养老、文化体育等服务功能。推行社区警务“1+X+N”工作模式，推进社区法律顾问全覆盖。加强宗教治理。深入开展“五进”宗教场所活动，引导宗教与社会主义社会相适应，坚决防范和抵御各种宗教极端思想渗透。依法管理宗教事务，持续开展突出问题整治，切实维护宗教和顺。加强校园治理。开展社会主义核心价值观、红色经典文化进课堂活动，强化未成年人思想道德教育。建立完善学校与公安、应急管理等部门联动协作机制，严厉打击各类侵害师生权益的违法行为，把学校建成学生安全、家长放心、社会满意的平安校园。加强企业治理。推行“红黑名单”制度，引导企业诚实守信、合法经营。认真落实农民工工资支付保障各项制度，工资清欠率达到97%以上，构建和谐劳动关系。健全完善企业环境治理体系，严格执行排污许可制度，严厉打击污染环境违法行为。加强社团治理。强化社团监管，依法取缔未经登记、年检不合格的各类非法社会组织。鼓励社团参与就业创业、生产互助、社会治安、纠纷调解、社会救助、减灾救灾等工作，更好发挥联系服务群众的纽带作用。加强网络空间治理。加快构建网络安全技术支撑体系、综合保障体系，开展“源头净网”行动，筑牢“防火墙”，织密“保护网”，全力防控网络安全风险。 八、加强自身建设，打造人民满意政府加强政治建设。始终把政治建设摆在政府自身建设的首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实区市县党委的决策部署，确保同心同向、步调一致、令行禁止。严守政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，不折不扣贯彻落实县委工作安排，凡是县委定下的事，千方百计抓好落实，确保政府工作始终沿着正确方向前行。推进依法行政。加强依法治县，全面实施“八五”普法，扎实推动《民法典》实施，严格规范公正文明执法，加快法治政府建设步伐。严格落实“三重一大”事项集体决策机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度。推进政务公开标准化规范化建设，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。重视司法、舆论、社会监督，加强审计监督，确保权力规范运行。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字等群团组织稳步发展。勇于真抓实干。践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现。始终牵住高质量发展、推进改革、服务民生的“牛鼻子”，切实在求真务实上下功夫，用实干担当诠释忠诚。创新行政管理方式，推进行政机构职能协同、高效运转，进一步增强服务意识、提高服务能力、提升服务水平，确保干到实处、干出实效。建设廉洁政府。坚持以上率下，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯“四风”新形式、新动向，力戒形式主义、官僚主义，巩固基层减负成果，坚决防止不良风气“反弹回潮”。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，构建“亲”“清”政商关系，以廉政实效取信于民、造福于民。加强政府系统工作人员管理和监督考核，做到不碰红线、守住底线，营造风清气正的发展环境。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【中卫招商】中卫市政府工作报告

  2021年1月18日在中卫市第四届人民代表大会第五次会议上 市长李晓波 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《中卫市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对极为严峻复杂的形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实自治区党委、政府和市委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定信心、攻坚克难、砥砺前行，办成了许多大事、要事、难事，解决了许多群众的操心事、烦心事、揪心事，中卫转型追赶、高质量发展迈出新步伐、取得新成效，向全市人民交出了一份来之不易的良好答卷。全市地区生产总值增长0.3%，规模以上工业增加值下降0.5%，固定资产投资增长10.1%，地方一般公共预算收入下降5.4%，社会消费品零售总额下降6.2%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3%和7.2%。 一年来的主要工作和成效是： 疫情防控精准有效。严格落实“防、控、治、保”各项举措，严把入宁、入卫、入户“三道关口”，建立“日调度”工作机制和网格化包抓机制，形成联防联控、群防群控的防控体系，实现了不发生二代病例、不发生医护人员感染、不发生死亡病例“三个不发生”的目标。及时发现和阻断了丁某某境外输入型风险，为防范境外疫情输入、提前做好应对提供了预警。落实常态化疫情防控机制，分区分类推进复工复产、复市复学，毫不放松压实疫情防控责任。中卫市发挥“互联网+医疗健康”优势助力疫情防控、突出“快、准、足、新、硬”严防死守做好农贸市场疫情防控两项做法被国务院联防联控机制确定为典型经验。 经济增长稳中回升。坚持科学研判、统筹兼顾，全面落实自治区“财政21条”“工业稳增长24条”等一揽子政策，清欠民营企业账款7.9亿元，减税降费7.9亿元，新增贷款56.6亿元，补贴电价1.5亿元，帮助市场主体渡过难关，稳住了经济发展的基本面。狠抓项目建设，全年实施项目568个，完成投资约216亿元。星星酒店、紫光蛋氨酸关键工艺技术改造等项目建成投运，乌玛高速中卫段、中国电信数据中心等项目加快推进，光明乳业奶牛养殖全产业链、海原至平川高速公路等项目开工建设，招商引资到位资金249.8亿元，固定资产投资增速排在全区前列，夯实了经济社会健康可持续发展的基础。 脱贫攻坚战果丰硕。紧盯全面建成小康社会目标，牢牢抓住28个重点贫困乡镇、194个贫困村，市、县领导挂牌督战，5413人贫困人口全部实现脱贫。聚焦“两不愁三保障”，深入开展“四查四补”，整合资金14.6亿元，实施扶贫项目2074个，改造危房1.36万户，3.67万户建档立卡贫困户住房安全有保障，实现了农村危房动态“清零”目标；解决饮水安全问题6352户，农村常住户自来水入户率达98.7%；义务教育阶段辍学学生实现清零；建档立卡贫困人口基本医疗保险实现全覆盖。发放扶贫小额信贷2.8万户13.5亿元，贷款覆盖率76.3%。坚决落实“四个不摘”要求，对脱贫易返贫户、边缘易致贫户、政策兜底保障户等重点群体动态监测，脱贫成果不断巩固。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，深入开展农村人居环境整治三年行动，建设美丽小城镇、美丽村庄14个，改造农村卫生厕所2.4万座，建成农村公路281.6公里，90%的行政村生活垃圾得到集中处理，乡村环境更加靓丽。 发展质效稳步提高。加大创新投入，新增国家高新技术企业11家，建成自治区工程技术研究中心3家，培育“专精特新”企业29家，中卫工业园区成为全国第三批科技资源支撑型特色载体高新区，预计全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.3%。推动农业提质增效。建设高标准农田22.3万亩，粮食总产69.6万吨。建成富硒农产品标准化生产示范基地25万亩、示范园22个。打好枸杞品牌保卫战、硒砂瓜品质保卫战、牛产业市场战，中宁枸杞区域公用品牌价值达190.3亿元，中卫硒砂瓜以“富硒礼品、聚好吃”品牌形象迈入全国高端消费市场，奶产业、牛产业发展实现新突破。 推动工业转型升级。中化中卫循环经济产业园开园，中车首台风电装备整机制造（组装）下线并实现批量生产，全市清洁能源并网装机达736万千瓦。培育自治区级绿色工厂3家、智能工厂1个、数字化车间4个，三元中泰、瑞泰科技等4家企业获自治区“对标工作标杆奖”。推动服务业蓬勃发展。加快新旧动能转换，数据中心扩规增容，服务器装机能力达到50万台、上线运营30余万台。“云天中卫”建设步伐加快，公共云平台等基础建设扎实推进，智慧政务、智慧环保、智慧应急等智慧化应用初步建成。成功举办2020云天大会，国家（中卫）新型互联网交换中心挂牌，国内首家商业卫星测控指挥中心和全球首个综合遥感卫星定标场投入运营。大力发展文化和旅游产业，寺口子旅游区获评国家4A级景区。成功举办2020黄河数字音乐节等节事活动，中卫“66号公路”、向阳步行街等成为网红打卡点。全年接待游客685万人次，旅游收入47亿元。加快发展交通和物流产业，天元锰业保税仓建成投运，顺丰速运三级分拨中心落户中卫，培育3A级物流龙头企业8家。中卫沙坡头机场新开通3条航线，中卫至上海等旅游包机、货运包机正式开通，常态化开行国际班列26列1215车。消费市场回暖向好，培育线上线下消费新热点，网络零售额41.4亿元。 生态环境明显改善。全面打响“三个大会战”，纵深推进生态保护和环境治理。开工建设黄河大桥段防洪疏浚、沙坡头水利枢纽南北干渠及灌区节水改造等工程，集中整治黄河“四乱”问题69个。大力实施禁牧封育、退耕还林还草等生态工程，建成南华山外围水源涵养林9万亩、除险加固淤地坝和骨干坝13座，治理水土流失27万亩。实施废弃矿山、防沙治沙等生态修复工程，完成生态修复8.8万亩，海原县西华山和沙坡头区香山寺草原入选国家草原自然公园试点。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，市第二生活垃圾填埋场、宸宇危废处置中心建成投运，城市空气质量优良天数比例达到85%以上，黄河中卫段水质稳定保持Ⅱ类，土壤环境质量总体保持稳定。各类环保问题整改有序推进，美利林区沙漠污染问题完成整改。持续实施大规模国土绿化行动，完成营造林16.8万亩。深入推进植绿增绿，补植补造6万亩，城市建成区绿地率达到38.3%，绿化覆盖率达到42.5%。 重点改革持续深化。全面推行“一窗受理、集成服务”新模式，县级以上政务服务大厅一窗受理事项达84%以上。积极推进“互联网+政务服务”，市本级行政审批事项网上可办率达86%，74%的事项实现了“不见面”办理，政务服务事项审批时限、材料、环节分别压缩63%、30.5%和32.6%。进一步完善工业园区审批服务体系，授权服务事项73项，实现了“企业的事园区办、园区的事园内办”。深化国资国企改革，重组应理集团、建投（旅游）集团、供销集团、高新集团4大国有集团公司，工业园区薪酬制度改革全面完成。深化农业农村改革，完成农村集体产权制度改革，土地承包经营权颁证率达到97.1%，沙坡头区农村承包地确权登记颁证工作获国家通报表扬。水权水价综合改革全面推开。公立医院、综合行政执法等改革有序推进。 民生保障更加有力。在财政十分紧张的情况下，将75%以上的财力用于保障和改善民生，10件民生实事全部办结。全力以赴稳就业保居民就业，城镇新增就业8687人，农村劳动力转移就业15.1万人，就业技能培训3.4万人次。办好人民满意教育，争取资金7.5亿元，改扩建中小学、幼儿园34所，新增各学段学位9600个，积极化解“大班额”“大校额”“入园难”问题，办学条件和教育质量稳步提高。成功创建国家卫生城市，荣获“全国无偿献血先进市”称号。建设市人民医院发热门诊、危重妇女儿童救治中心，市、县疾病预防控制能力水平全面加强，“健康中卫”建设向前大大迈进了一步。新建乡镇综合文化站5个，改造提升村（社区）综合文化中心67个，开展各类文艺演出1000场次。社会保障面持续扩大，建成市慈爱康复中心、康养中心，发放各类救助资金5.1亿元、妇女创业贷款6.7亿元，扶持农村创业妇女6161人。筹资10亿元，解决了被征地农民、特岗教师养老保险财政补贴民生欠账问题。加快推进住房保障建设，改造老旧小区1.5万户、棚改安置住房1862套、抗震宜居农房7272户。人民防空、应急管理、地震气象工作不断加强。外事侨务、新闻出版、广播电视、统计调查等工作取得积极进展。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业稳步发展。 社会治理显著加强。全面落实市域社会治理一揽子配套文件，启动市域社会治理现代化试点工作。深入开展“平安中卫”创建活动，立体化治安防控体系进一步完善。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批黑恶势力，公众安全感不断提升。集中解决群众反映强烈的突出问题，信访总量同比下降42%，“人民调解+仲裁+信访”矛盾纠纷治理模式入选“第六届社会治理创新博鳌论坛”优秀案例。中卫市获评“法治政府建设优秀城市”和“社会治理典范城市”。成立市应急管理委员会，推进安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数“双下降”，中卫市被确定为全国自然灾害风险普查试点市，沙坡头区被列为全国综合防灾减灾示范区试点。扎实推进全国示范性退役中心（站）创建活动，37家退役军人服务中心（站）通过自治区和退役军人事务部考核验收。中宁县被评为全国双拥模范县，中卫市、海原县被评为全区双拥模范城（县）。深入推进民族团结进步创建，中卫市、中宁县成功创建全国民族团结进步示范市、示范县，海原县成功创建全区民族团结进步示范县。 政府效能不断提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，全面落实市委工作安排。认真执行“三重一大”事项请示报告、重大决策向人大常委会报告制度，提请市委研究重大事项86件、市人大常委会立法2件，制定《中卫市烟花爆竹安全管理办法》，办理人大代表建议28件、政协委员提案106件，办复率均达100%。深入学习贯彻习近平法治思想，全面完成“七五”普法工作，大力学习宣传《民法典》。公布重大行政决策事项目录，全面推行行政执法“三项制度”，强化“双随机一公开”监管。从严执行中央八项规定及其实施细则，认真落实党风廉政建设责任制，严格审计监督、财政监督，规范公共资源交易，有效惩治群众身边的“微腐败”。持续深化“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，全年文件精简14.7%、会议减少25%，“三公”经费压缩30%。大力倡导重实干重实绩、敢担当善作为的作风，加大督查督办力度，政府公信力、执行力、落实力明显提升。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期，是中卫决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年。经过五年的接续奋斗，全市经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。 五年来，我们始终坚持党对一切工作的领导，加强政府系统政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，以钉钉子的精神抓好各项工作落实落地，确保经济社会沿着正确方向发展。 五年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，抓好发展第一要务，全市综合实力持续提升。地区生产总值由2015年的304亿元增加到440亿元，年均增长5%，实现了比2010年翻一番的目标。累计完成固定资产投资1320亿元。累计完成外贸进出口总额136.4亿元，是“十二五”时期的2.7倍，经济实力迈上了一个新台阶。 五年来，我们始终坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构不断优化。三次产业比由17.1:43:39.9调整为14:40.1:45.9，重点产业逐步向高端化、绿色化、智能化、融合化发展，特色优势农业产值占比达87.5%，制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重达59.4%、19.6%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增长36.5%。创新能力持续提升，预计全社会研究与试验发展经费投入强度由0.49%提升到1.3%。 五年来，我们始终坚持加快推进区域协调发展，推动落实“一带两廊”发展规划，2019年常住人口城镇化率达到44.82%，城乡面貌焕然一新。银川至中卫城际铁路、中部干旱带西线供水等一批惠民生、利长远的基础设施建成投用，中卫人民圆了“高铁梦”，所有乡镇实现了通硬化路、通客车。主要污染物减排目标全面完成，森林覆盖率由10.5%提高到15.8%，生态环境明显改善。 五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，民生水平大幅提升。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别由21604元、8002元增加到30780元、12200元，年均分别增长7.3%和8.8%。脱贫攻坚取得决定性胜利，累计减贫15.26万人，194个贫困村脱贫出列，海原县脱贫摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。新建维修校舍41.4万平方米，义务教育均衡发展通过国家评估，新建、改扩建市、县医院11个、乡镇卫生院5个、村卫生室62个，城镇职工、城乡居民养老金持续提高，7.1万被征地农民参加养老保险，7.3万群众居住条件得到有效改善，人民群众实实在在享受到了发展成果。 各位代表！过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，付出了辛劳、取得了成绩，全市经济社会发展迈上新台阶。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记视察宁夏重要讲话精神生动实践的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，凝结着全市奋斗者的心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻卫单位、驻卫部队和武警官兵、公安民警，致以崇高敬意！表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，中卫经济社会发展还存在不少困难和问题：经济结构性矛盾突出，农业基础还不稳固，工业经济倚重倚能，现代服务业占比不高；发展方式依然粗放，资源环境约束趋紧，生态环保任重道远；增长动能后劲不足，创新驱动能力不强，开放水平亟待提高；城乡区域发展不均衡，基础设施尚显滞后，社会事业存在短板，民生保障还有弱项；营商环境有待改善，政府自身建设仍需加强，等等。我们将直面这些问题，用心用情用力加以解决，把各项工作做得更好，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中卫转型追赶、高质量发展，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市的关键五年。 党的十九届五中全会对当前和今后一个时期面临的国际国内形势，作出了科学准确的判断，擘画了未来发展的宏伟蓝图。自治区党委十二届十二次全会审议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市委四届十次全会审议通过的《中共中卫市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我们指明了前进方向、指明了发展路径、指明了重点任务。我们要深刻领会，真正做到善于在危机中育先机、于变局中开新局，切实抓住机遇，积极应对挑战，坚定信心，顽强奋斗，努力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 按照《中共中卫市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后5年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市为总体目标，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右；服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右；地方一般公共预算收入年均增长3%以上；居民人均可支配收入年均增长8.5%，收入水平达到全区平均水平；城镇调查失业率控制在5.5%以内；单位GDP能耗和主要污染物排放完成自治区下达目标任务。 各位代表，实现上述目标，必须自觉站位新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，立足中卫实际，做好政府工作，一步一个脚印把蓝图变为现实，走出一条转型追赶、高质量发展新路子，推动黄河流域生态保护和高质量发展先行市建设取得阶段性重要成果。今后五年的主要任务是： 创新引领，构建现代产业新体系。创新是高质量发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，到2025年，全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.2%，争创国家级高新技术产业开发区。加快构建农业“三大体系”，大力实施标准引领、质量认证、品牌带动工程，到2025年，种植枸杞53万亩、酿酒葡萄1万亩，奶牛存栏达到20万头、肉牛饲养量达到60万头，着力打响“枸杞之乡”“宁夏红”葡萄酒品牌，打造高端肉牛之乡、黄金奶源之乡。实施工业“四大改造”，推动冶金制造和精细化工产业转型升级、新能源和新材料产业扩容增效，着力打造西部大型风机组装制造和智能运维基地、西部高端精细化工基地、风光水火储一体化清洁能源基地、国家级金属锰战略储备基地。建设“云天中卫”，推进智慧农业、智慧旅游、智慧交通等应用建设，让企业与“云天中卫”共同成长，让老百姓共享“云天中卫”建设成果。鼓励支持数据中心扩规增容，着力打造以东数西移、信息技术创新开发、区域数字经济发展为主的西部云基地。建设全域旅游示范市，深挖文化内涵，丰富产品供给，开发生态游、康养游、休闲游等业态，争创沙坡头黄河大漠国家旅游度假区、金沙岛国家休闲度假区，着力打造旅游目的地城市。推进全国性综合交通枢纽城市建设，逐步形成“米”字型铁路网络体系，基本实现快速交通网对接周边、干线交通网外畅内联、基础交通网全覆盖的综合立体交通网络，建设西北最佳旅游支线机场、货运枢纽机场、通用航空机场，构建陆海联运、空铁联运、中亚（欧）班列跨境服务等模式，打造全国性铁路物流基地、丝绸之路经济带陆路交通物流枢纽、区域交通物流中心。 注重协调，建立城乡融合新格局。协调是高质量发展的必由之路。认真落实“一带两廊”发展规划，立足资源禀赋、区位条件、产业基础，推动产业、人口、资源向“一带两廊”聚集，构建工农互促、城乡互补、山川共济、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全低保与精准脱贫政策衔接机制，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。实施乡村建设行动，建设一批美丽城镇、美丽村庄。加快推进农村生活垃圾、生活污水、村容村貌治理，稳步推进“厕所革命”，促进农业强、农村美、农民富。推进以人为核心的新型城镇化，实施老旧小区改造、城市排水防涝提升、基础设施更新工程，启动海绵城市建设，高标准建设高铁新镇。实施强县强镇工程，提高县城和中心镇承载能力，吸纳农业人口就地转移。到2025年，全市城镇常住人口达70万人、城镇化率达到54%、市辖区达到60%。争创全国文明城市、国家节水型城市、国家森林城市。 厚植绿色，塑造生态文明新优势。绿色是高质量发展的鲜明底色。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，编制国土空间总体规划，划准划优划实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，用规划管活动、保自然、促修复。实施产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业。广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。突出黄河长治久安，实施河道和滩区综合提升工程，统筹推进两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防控工程，打造百年防堤。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“四尘共治”“五水同治”“六废联治”，确保全市空气优良天数和黄河国控断面、重点河湖沟道、入黄排水沟水质达到自治区考核要求。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚持宜林则林、宜草则草、宜水则水，大力实施沿河沿路绿化、乡村绿化、城市绿化、防风固沙工程，到2025年，人工造林134万亩，森林覆盖率达到20%以上、草原综合植被覆盖度达到59%以上、城市建成区绿地率达到40%以上。争创国家生态文明建设示范市。 改革开放，增添经济发展新动能。改革开放是高质量发展的关键一招。认真落实中央《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，不断深化市场体制改革，推进改革往深里走、往实里走。围绕守好“三条生命线”、推进高质量发展等关键环节，加强评估问效，及时调整完善改革举措，实现改革效应和治理效能最大化。坚持对内对外开放相结合，抓住共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局和建设宁夏内陆开放型经济试验区等重大机遇，扩大高水平开放，畅通开放通道，加强区域大通关合作，积极融入全球、全国、全区产业链、供应链、价值链、创新链，以更高水平促进更高质量发展。全面贯彻《优化营商环境条例》，深化商事制度改革，实行政府权责清单制度，全面实现政务服务一网通办、跨省通办、就近可办，提供智能便捷、公平可及的服务，切实打造市场化、法治化、国际化营商环境。 共建共享，实现人民福祉新提升。共享是高质量发展的目标追求。强化就业优先政策，让劳动者有业可就、有岗可上、有钱可赚。加快推进教育现代化，推动义务教育优质均衡发展，实现教育强市目标，努力为每个孩子提供更加公平、更高质量的教育。提高卫生健康供给质量和服务水平，建设“健康中卫”，努力让每一个老百姓都能看得上病、看得起病、看得好病。坚持兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。强化社会主义核心价值观的引领作用，加快创建国家公共文化服务体系示范区。完善基层治理体系，提高基层治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。提升民族团结进步示范市创建成果，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，让民族团结进步之花开遍中卫大地，让“沙漠水城、锰都杞乡、云天中卫”成为靓丽名片，让每一个中卫人都感到骄傲和自豪！ 各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。我们坚信，经过全市人民的不懈奋斗，“十四五”发展目标一定能够实现！中卫的明天一定更加美好！ 三、2021年重点工作 今年是中国共产党百年华诞，是开启全面建设社会主义现代化新征程起步之年，是“十四五”规划的开局之年。全市上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委十二届十二次全会、自治区党委经济工作会议精神，全面落实市委四届十次全会部署，牢牢把握融入新发展格局战略任务，牢牢把握推进先行市建设总体目标，牢牢把握推动高质量发展鲜明主题，以目标导向、问题导向、结果导向相结合统揽工作，确保完成全年目标任务，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局、起好步。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城市调查失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳指标完成自治区下达的目标任务。为确保完成这一目标任务，重点抓好以下七个方面工作： （一）紧紧牵住重点产业“牛鼻子”，着力推动经济高质量发展。以深化供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，引领质量效益提升。 提质发展高效种养业。坚持抓生产、抓管理、抓创新，增加品种、提升品质、打造品牌。粮食产业落实最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，粮食种植稳定在210万亩，确保粮食安全。调整优化种养结构，大力发展高效设施农业、智慧农业，建成功能农产品优势区2个、示范园10个。枸杞产业继续在“六个统”上发力，扎实推进“六大工程”建设，新增种植枸杞面积6.3万亩，订单生产10万亩，新增自治区级农业产业化龙头企业5家，加快建设中宁国家级枸杞检测中心。牛产业坚持延链增值、提升效益，加快推进光明乳业奶牛养殖全产业链、华润6万头高端肉牛精深加工、中国（宁夏）良种牛繁育中心等项目建设，积极申报中卫牛奶国家地理保护农产品标识，全市奶牛存栏达到10万头、肉牛饲养量达到50万头。葡萄酒产业重点扶持“宁夏红”进入贺兰山东麓收购酒庄、入驻华润万家门店，实现品牌化、规模化发展。绿色食品产业围绕提升产品质量，推进地理标志保护农产品生产、有机示范等基地建设，培育绿色原料基地1个、绿色食品认证8个。硒砂瓜产业围绕压砂地生态修复、可持续发展，实现生态效益和经济效益双赢。 培育壮大先进制造业。以实施产业集群、企业梯度培育工程为抓手，千方百计帮助市场主体排忧解难、降低成本，确保产业链供应链稳定安全，年内新增“升规上限”企业20家，规上工业增加值增长6%左右。以实施“四大改造”为抓手，深化工业对标“十大行动”，抓好16个重点技改项目建设，推进宁钢集团资源循环利用技改升级、宇光能源二期120万吨焦化等项目建设，力促冶金制造、精细化工提层次、强实力。大力发展新能源产业，实施中车喊叫水200兆瓦等新能源发电项目，推进华润风机运维基地建设，着力构建制造、生产、运维全产业链。重点抓好锰基、铝基、化工新材料产业，加快金属锰智能化生产、宁创铝合金铸锭、中化尼龙66等项目建设，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值。大力发展云存储、云制造，推动宏芯服务器组装生产线扩规，加快建设中夏云信智慧硬件生产线。以实施园区创新发展能力提升行动为抓手，统筹运用政策扶持、综合奖补等措施，围绕重点产业上下游，引导企业向园区集中、资源向园区聚集、人才向园区流动。进一步完善水、电、气、物流、环保等配套设施，降低入园企业综合成本，提高投资开发强度和土地利用效率，助推企业降本增效，进一步提升园区承载力。 提档升级现代服务业。云计算和大数据产业聚焦释放优势、夯实基础、增量突破，抓好亚马逊二期、中国移动二期等数据中心建设，力促美利云、中国联通等数据中心扩规增容，建设、运营信创云，努力建设东数西移、东数西储、东数西算基地。加快推进国家（中卫）新型互联网交换中心建设，开展网络建设、公司筹建、业务运营等工作，着力打造“互联网直辖市”。加快建设“云天中卫”，初步建成公共云平台、城市综合信息库、数据共享交换平台等基础设施，实现各行业数据互联互通、开放共享。推动云计算和大数据在工业、农业、服务业领域深度应用，开发智慧交通、旅游、社区、制造等场景应用，力争让西部云基地成为聚集、聚能、聚智的产业高地。文化和旅游产业聚焦挖掘价值、打造品牌、提升质量，深化全域旅游示范市建设。加快康养产业发展，将今年作为中卫康养产业发展元年，以加快康养产业、文旅产业融合为主攻方向，依托枸杞养生、中医沙疗，建设沙疗养生中心，开发枸杞沙疗系列康养产品，打造康养产业中卫品牌。实施精品景区铸魂工程，加快推进沙漠传奇、沙漠野奢酒店等项目建设，争创1家国家级旅游度假区、培育1家国家4A级旅游景区。深化中卫与三亚、漳州、西安等重点旅游城市的交流合作，发挥差异化旅游效益，加强友好城市景区互推互送，扩大旅游包机专列班次，开通中卫至西安高铁旅游专列，加大游客引入力度。做优做强5A级沙坡头景区、做靓做活“星星的故乡”“黄河宿集”“66号公路”等品牌，擦亮中卫文化旅游名片。年内全市接待游客达到1000万人次，旅游收入达到80亿元。交通和物流产业聚焦打通道、建园区、开班列、建体系，加快实施中兰高铁、宝中、太中银铁路扩能改造，力促乌玛高速公路中卫段、中卫南站黄河大桥建成通车，推进宁钢集团中卫热电厂铁路专用线、中卫火车站改扩建，争取中卫沙坡头机场二期扩建、迎水桥保税物流中心项目，开通中卫至厦门、深圳等重点城市直飞航班，构建多式联运的物流体系。常态化开行中卫至中亚、中欧国际班列，加强同霍尔果斯、青岛、钦州等口岸的合作，畅通铁水联运物流大通道，吸引粮、油、籽等加工、分拨、配送全链企业落户中卫。加快建设快递分拨中心，整合顺丰、京东等城乡物流配送资源，在市县乡设立转运中心、分拨配送中心，畅通市域快递物流微循环。大力发展智慧物流，支持夏华、天瑞等企业建设冷链物流体系，鼓励发展航空冷链和第三方物流服务。 （二）坚决锚定扩大内需战略基点，着力融入“两个循环”新发展格局。立足畅通循环，在促投资、促消费、促开放上下足功夫，为经济发展赋能蓄势。 扩大精准有效投资。实施基础设施“五大工程”，发挥投资关键作用，实现项目数量和质量“双提升”。高效率建设项目，今年全市计划实施项目440个，完成投资220亿元以上，大力推进海原至平川高速公路、国道338中宁至中卫段等基础设施项目，重点实施伊利2.5万头奶牛养殖场、瑞泰工业副产盐综合利用等重大产业项目，加快建设城乡供水一体化、中卫九中等社会民生项目，确保投资平稳运行。高标准服务项目，实行“五个一”推进机制，优化项目代办帮办服务，强化用地、用能、用工等要素保障，力争项目早开工、早建成、早见效。高水平谋划项目，紧盯“两新一重”等重点方向，精准谋划、有效对接，力争更多项目挤进国家、自治区“大盘子”。高质量招引项目，加大产业链精准招商、专业招商，全年招商引资到位资金200亿元。 力促消费提质扩容。紧盯中卫消费领域短板，切实发挥消费对经济增长基础性作用。提升传统消费，用好国家、自治区扶持政策，有序组织购物节、美食节等活动，提升改造商业街区，打造具有特色的夜间经济。大力发展农村电商，引进连锁便利店，改造农村商贸设施，助力现代消费向农村延伸。培育新型消费，实施消费网络建设工程，继续建设电商扶贫超市，提升“中卫优品”市级电商平台综合功能，推动网络销售线上线下融合发展，实现电商交易额40亿元以上。 补齐开放突出短板。找准中卫定位和融入新发展格局路径，充分发挥中卫海关国际贸易“单一窗口”平台作用，共建西部陆海新通道。加快补齐补强产业链短板，培育硅铁、蛋氨酸等期货交割市场，不断提高金属锰、枸杞等产品国际市场占有率，稳步提升锰矿砂、铁矿砂、化工原料等产品进口，有效融入产业链、供应链、价值链，在开放中争得发展优势、实现互利共赢。抓好闽宁对口协作，加强与黄河“几”字湾城市互动发展。提升中卫高新技术开发区开放平台能级，增强区域发展的开放性、协同性、联动性、整体性，全年进出口贸易总额增长3%以上。 （三）切实落实“一带两廊”发展规划，着力推进区域城乡协调发展。抓好新型城镇化战略和乡村振兴战略实施，形成以城带乡、城乡融合新格局。 推动区域协调发展。坚持协同推进，沿黄生态经济带聚焦产业生态化、生态产业化，推动互联网、大数据、人工智能同各个产业深度融合，大力发展美丽经济，着力打造全市产业、人口、功能集聚的核心地带。扬黄生态产业廊立足土地、交通、人力、区位资源优势，构建工农互补的产业体系，加快发展现代节水农业，做大做强优势特色产业和旅游服务业。生态富民产业廊坚持把绿色发展、生态富民作为主攻方向，重点发展特色种养业，实现“生态美、环境好、产业兴、人民富”。坚持一体建设，统筹推进基础设施互联互通、公共服务共建共享，增强区域发展的系统性、整体性。坚持融合发展，支持特色镇、中心镇按照功能定位，统筹生态、生产、生活功能布局，打造融合一二三产、汇集人财物的区域发展小高地。 全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全农村低收入人口动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，优化社会管理服务。实施乡村建设行动，因地制宜、分类推进村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。实施村庄基础设施和公共服务改善工程，新改建农村公路120公里，抗震宜居农房3481户，实现危窑危房动态“清零”。深入开展农村人居环境整治，建设美丽小城镇2个、美丽村庄9个，改造卫生户厕1.05万户，提升人居环境整治成效。 实施城市更新行动。进一步补齐城市建设、管理、服务领域短板，加快城市由外延扩张向内涵提质转变。加大城市更新改造，推动海绵城市要素运用，改造中卫火车站广场及周边道路，实施排水防涝、老旧排水管网改造等市政工程，改造老旧小区6.1万平方米，中宁县、海原县棚户区改造完成收尾，提升城市综合承载力。发展公共交通，实施沙坡头区城乡交通运输一体化示范工程，提倡绿色出行，着力解决交通拥堵、“马路拉链”等问题，让城市更文明、生活更美好。 （四）深入推进改革创新，着力激发发展活力动力。加大改革创新力度，为发展添动力、增活力。 深化重点领域改革。深入实施国资国企改革“三年行动”，完善国企重组整合后续工作，强化企业经营业绩考核，深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，让国企越改越有活力、越改越有效益。全面实施预算绩效管理，理顺市区事权和支出责任，加大财源培育力度，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。完善银政企联动机制，落实普惠小微企业贷款延期还本付息政策，综合运用金融服务奖补资金、融资担保基金、转贷基金等，引导金融机构加大对制造业、小微企业和“三农”的信贷支持。积极发展普惠金融、科技金融、绿色金融，推动企业股改上市，提升金融更好服务实体经济能力。 深化“放管服”改革。紧盯企业和群众办事的堵点难点痛点问题，进一步简化企业开办注销程序，实现“证照分离”改革全覆盖。优化工程建设项目审批流程，推广“一窗式”审批，推动施工许可、水电气暖报装等事项便利化。推进政务服务标准化建设，深化“一窗受理、集成服务”“跨省通办”，全面推行告知承诺、领办代办容缺办服务，让办事群众“最多跑一次”。完善信用监管体系，加快推进“互联网+监管”，实现政务服务“好差评”制度化、常态化、长效化。在沙坡头区、海原县全面推进基层整合审批服务执法力量改革，推动资源服务管理下沉。优化民营经济发展环境，引导民营企业转型升级，弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，让广大企业家专心创业、放心经营、安心发展。 强化创新驱动引领。统筹政府、企业、社会资源，力争全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.5%。充分发挥企业主体作用，引导企业加大研发投入，建立科技型企业梯次培育机制，全年新增高新技术企业3家、自治区小巨人企业2家、科技型中小企业10家。加快推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，围绕云计算和大数据、新型材料、清洁能源、枸杞等重点产业，实施科技发展项目30个，争取突破一批关键技术瓶颈，推动产学研用深度融合、融通创新，支撑经济高质量发展。完善科技创新体制机制，推动金融机构加大对科技型企业的信贷支持，营造风生水起的良好创新生态。 （五）持续打好“三个大会战”，着力建设天蓝地绿水美的美丽家园。持之以恒抓好生态环境保护，坚决守好改善生态环境生命线。 持续打好生态保护大会战。实施“三线一单”生态环境分区管控，严守生态保护红线，严格环境质量底线，严控资源利用上线。加强黄河保护，强化黄河河道、滩地治理，扎实推进河湖“清四乱”常态化、规范化。实施黄河中卫段综合治理、沙坡头水利枢纽至中宁白马段航运疏浚工程，全力配合做好黄河黑山峡河段开发工程前期工作。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快推进“互联网+城乡供水”建设，实施分类分区管控，深化水权转换改革，促进水资源节约集约利用。加强水源涵养，持续推进禁牧封育，加快西华山、香山寺国家草原自然公园和沙坡头国家沙漠公园建设，抓好沙坡头区防沙治沙、中宁县废弃矿山生态修复、海原县南华山水源涵养林建设等工程。加强水土保持，大力开展海原县关桥乡贺堡、树台乡红井等小流域综合治理，实施中宁县柴塘子、苋麻沟等骨干坝除险加固工程，提高生态系统的稳定性。 持续打好污染治理大会战。突出精准治污、科学治污、依法治污，深化中央环保督察及“回头看”、自治区党委生态环保督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，巩固大气治理成果，完善智能网格化监管平台，推进城市建成区集中供暖及散煤治理，加强扬尘、挥发性有机物污染治理，环境空气质量稳定达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，推进城市水污染、饮用水源地、工业废水等整治，实施市第三污水处理厂、中卫工业园区水资源综合利用等项目，黄河流域中卫段国控断面水质达到或优于考核目标。深入打好净土保卫战，加强重点行业企业监管，严防土壤污染，防控农业面源污染，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术。加快城市生活垃圾焚烧发电、医疗废弃物中心改造、固废填埋场等项目建设，固废利用率达到自治区目标要求。 持续打好植绿增绿大会战。启动“植绿增绿月”活动，全面推进“林长制”改革，建立政府主导、市场运作、全民参与的国土绿化机制。开展大规模国土绿化行动，依水增绿、沿路植绿、门前补绿、见缝插绿、荒山播绿，重点抓好黄河沿线两岸和高铁、高速公路、国省主干道沿线两侧林网的植绿增绿，村庄巷道、房前屋后、空闲地块的补植补造，治理水土流失115平方公里，完成营造林31万亩，森林覆盖率再提高1个百分点。 （六）大力实施“四大民生行动”，着力增进民生福祉。坚持普惠性、保基本、均等化，尽力而为、量力而行，办好民生实事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 开展农民增收致富行动。发展壮大枸杞、果蔬、小杂粮和肉牛、奶牛等富民产业，在提质扩规、开拓市场上下功夫、找出路，推动扶贫产业向致富产业转变。完善利益联结机制，通过“基础母牛+银行+合作社”“龙头企业+合作社+农户”等产业扶贫模式，让更多群众稳定嵌入产业链，分享产业增值收益，促进稳定增收。深化农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，新增农民专业合作社10家，逐步建立农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，拓宽农民增收致富渠道。实施全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面。统筹社会救助、社会福利、慈善事业，加强城市夹心层等困难群体帮扶，让每一位困难群众基本生活有保障。 开展城乡居民收入提升行动。强化稳就业政策措施，抓好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，零就业家庭实现动态清零。继续深入推进大众创业、万众创新，全年发放创业担保贷款2亿元以上，开展各类职业技能培训1万人次左右，确保城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业13万人。落实机关事业单位工资性收入增长政策，健全企业工资合理增长、支付保障、欠薪追缴、争议调解等机制，稳定工资性收入，挖掘财产性收入，扩大经营性收入，让城乡居民的“腰包”越来越鼓、日子越过越好。 开展教育质量提升行动。坚持教育优先发展，加快学前教育普及普惠、提质扩面，新增公办幼儿教育学位3600个。组织实施中卫十三小、中宁七中等一批补短板项目，加快推动义务教育优质均衡发展。深化普通高中教育教学改革，推动形成办学特色鲜明的多样化发展格局。深化职业教育人才培养模式改革，紧密对接中卫产业链、创新链，优化专业设置，推动校企合作、产教融合，大力改善职业学校办学条件，提高服务经济社会发展的能力。支持宁夏大学中卫校区办好适应中卫产业发展的骨干特色专业，加大应用型人才培养力度。深化思政课程、育人评价体系等教育领域综合改革，因地因情推进“互联网+教育”，加快建设高质量教育体系。 开展医疗卫生质量提升行动。健全公共卫生服务体系，建设市人民医院传染病区、市卫生应急物资储备库，扩建市疾病预防控制中心实验室，搬迁重组市第三人民医院。全面完成县域紧密型医共体改革，组建运营县（区）医疗健康总院。巩固提升“互联网+医疗健康”建设水平，完善全市远程诊疗服务体系，两县一区实现数字化接种门诊全覆盖。推进市人民医院、市中医医院创“三甲”工作，提升医疗救治水平。实施“健康中卫”16项行动，深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病、慢性病防治，强化妇幼健康保障，构建以预防为主的大健康格局。海原县争创自治区级卫生县城。 今年，聚焦群众急难愁盼的问题，继续办好文化教育、医疗健康、社会救助、城乡环境等10个方面的民生实事。我们一定要把这些实事办实、好事办好，一件一件盯着办，一项一项抓落实，努力让中卫人民满意。 （七）科学统筹发展与安全，着力提高市域社会治理能力和水平。落实总体国家安全观，深入推进市域社会治理现代化，切实保障群众安居乐业、社会安定和谐。 强化社会主义核心价值观引领。深入实施公民道德建设工程，推进群众性精神文明创建扩面提质，注重家庭家教家风，抓好新时代文明实践中心建设。实施文化惠民工程，高标准完成送戏下乡、花儿艺术节等文艺演出800场次。实现乡镇综合文化站“公建民营公助”全覆盖，扎实推进县级文化馆、图书馆总分馆制和基层文化阵地数字化建设。加快大麦地岩画、长城等历史文化遗迹和非遗文化的保护与开发利用步伐，完成中卫博物馆布展开放。积极筹备自治区第十六届运动会，举办全民健身活动10次以上，促进全民健身与全民健康深度融合。启动创建全国文明城市三年行动计划，实施文明素质提升、文化服务供给、基础设施建设、精细管理服务、荣誉城市争创、制度机制完善工程，夯实创建工作基础。 守住风险防范底线。有序化解政府债务，严守“资金跟着项目走”原则，切实提高资金使用效率。紧盯“借、用、管、还”环节，用好债务展期、转贷、投转固等政策工具，坚决遏制隐性债务增加，切实化解存量债务，确保“只减不增”。稳妥处置金融风险，紧盯重点领域、重点行业，加强综合监管、协同监管，依法整治非法金融活动，坚决防范非法集资、联保互保代偿等潜在风险。坚持房住不炒定位，抓好保障性租赁住房建设，推动房地产市场平稳健康发展。 推进社会治理创新。强化乡村、社区、宗教、校园、企业、社团、网络空间治理，积极开展市域社会治理现代化创建活动。进一步完善“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，持续开展信访积案攻坚清零专项行动，把各类矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安中卫。开展“八五”普法，推动《中华人民共和国民法典》实施。压实安全生产责任，强化重点行业领域监管，健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。创建食品药品安全示范市，建设智慧食品安全监管平台，强化风险全程管控，让人民群众吃得更放心、更安心。深化民族团结进步创建，筑牢中华民族共同体意识，守好促进民族团结生命线。贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，切实维护宗教和顺。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字等群团组织改革发展，更好发挥联系服务群众的纽带作用。 各位代表，当前新冠肺炎疫情仍未结束，国外还在蔓延扩散，国内出现多点散发疫情和部分省市聚集性疫情，外防输入、内防反弹的任务异常艰巨，容不得丝毫麻痹。我们必须始终紧绷疫情防控这根弦，毫不放松抓好常态化疫情防控，压实属地、行业、单位、个人“四方责任”，落实园区、厂区、社区、校区“四区”防控要求，落细“五有三严”“五有一网格”等防控措施，坚决巩固好来之不易的疫情防控和经济社会发展成果。 四、建设人民满意的服务型政府 各位代表，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，是新时代加强政府建设的总体要求。我们必须要胸怀“两个大局”，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持政治统领，进一步增强向心力。旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行中央、自治区决策部署，不折不扣落实市委工作安排，严格执行“三重一大”事项请示报告制度。加强政治理论、专业知识学习，不断增强干部的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，切实提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。 坚持依法行政，进一步增强公信力。带头学习贯彻习近平法治思想，尊崇法治、厉行法治，依法决策、依法办事，做尊法学法守法用法的模范。认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议、政协委员提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。落实重大行政决策规定，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度。加强规范性文件合法性审查，落实行政执法“三项制度”，推行政府法律顾问制度，开展法治政府示范创建。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合。 坚持实干为民，进一步增强执行力。深入践行全心全意为人民服务的宗旨，紧扣推动高质量发展主题，大兴调查研究之风，完善联系基层、服务群众的长效机制，围绕改革稳定发展和人民群众生产生活问题，察实情、出实招、办实事、求实效。坚持“实”字当头、“干”字为要，践行“一线工作法”，成立重点领域、重大事项工作专班，推行项目化、清单式、销号制，抓铁有痕、踏石留印，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真正靠作风吃饭、拿事实说话、凭实绩交卷。各级政府要以造福人民为最大政绩，把百姓的安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，创造无愧于人民、无愧于时代的新业绩。 坚持廉洁从政，进一步增强凝聚力。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持过紧日子，严控非刚性、一般性支出，将节省下来的资金用于保障基本民生、让利市场主体。建设廉政警示教育中心，建立廉政教育长效机制。加强公共资金使用、公共资源交易、公共工程建设等监管，强化审计监督。严守廉洁底线，管好自己，管好“身边人”，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。“十四五”蓝图宏伟壮丽，今年任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，担当新使命、奋斗新征程，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！ 附：术语解读 1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。 3.“四查四补”：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。 4.“四个不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 5.“三个大会战”：生态保护大会战、污染治理大会战、植绿增绿大会战。 6.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。 7.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 9.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 10.“一带两廊”：沿黄生态经济带、扬黄生态产业廊、生态富民产业廊。 11.农业“三大体系”：产业体系、生产体系、经营体系。 12.工业“四大改造”：结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造。 13.“四尘”“五水”“六废”：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘；饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水；建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽废物、工业固废、电子废弃物。 14.“六个统”：统一标准、统一筛选认证、统一包装、统一指导价格、统筹开发、统筹市场。 15.“六大工程”：基地稳杞、龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞。 16.“升规上限”：通过奖励等政策措施，帮助企业升级，达到规模（限额）以上标准，纳入统计监测范围。 17.工业对标“十大行动”：实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合作对接行动、企业家素质提升行动。 18.“五个一”：一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底。 19.“三权分置”：农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置。 20.“五有三严”“五有一网格”：有防护指南、有防控管理制度和责任人、有防护物资设备、有医护力量支持、有隔离转运安排等措施，严格发热门诊设置管理、严肃流行病学调查、严防医院院内感染；有疫情防控指南，有防控管理制度和责任人，有适量防护物资，有属地医疗卫生力量指导支持，有隔离场所和转运安排准备等措施，实行村（社区）“网格化”管理，组织人员到户、到人，做好重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作。

  2025-07-08

• 【中宁县招商】2019年中宁县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月18日在县第十七届人民代表大会第三次会议上  代县长何建勃  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，*贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，切实践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中宁方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，有力促进了全县经济社会持续健康发展，为决战决胜全面小康社会奠定了坚实基础。  一年来，我们积极应对经济下行压力，坚持稳增长和调结构并重，精心谋划，综合施策，经济发展稳中有忧、趋稳向好。预计地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.5%;固定资产投资下降38%左右;地方一般公共预算收入下降18.1%。重点项目建设有序推进。始终把项目建设作为县域经济发展的重要支撑，加强要素保障，强化督查调度，及时研究解决存在的问题，有效遏制了固定资产投资下滑势头。开展招商推介活动40余场，爱特云翔智慧科技园、延运微风发电、发网新零售产业园等23个项目签约落地，招商引资到位资金61亿元。工业转型升级步伐加快。帮助企业争取各类扶持资金4600万元，今飞汽车轮毂等项目进展顺利，天元锰业废水循环利用等6个项目建成投产，工业废水、废渣利用率达到70%和45%，预计万元GDP综合能耗下降2.4%。工业园区被评为自治区绿色园区，隆基硅、宁安彩印、锦宁铝镁获评自治区数字化车间、“对标工作标杆奖”，天元锰业荣获中国工业大奖表彰奖，实现了宁夏企业在这一奖项上零的突破。预计第二产业增加值增长7%。农业质量效益不断提升。清淤加固沟渠6131公里，整修生产道路1373公里，治理盐碱地2.14万亩，改善灌溉面积50万亩，粮食产量实现“十五连丰”，种植硒砂瓜37.3万亩，生猪、肉牛、奶牛、肉羊等饲养量持续增长，新型农业经营主体发展到4680家，培育发展市级以上龙头企业14家。扎实推进国家农产品质量安全县、GAP认证示范县创建，认证GAP基地15个，建设三产融合示范园区5个。加快推进枸杞全产业链升级，新植改造枸杞2万亩，建成标准化基地13个，新推出枸杞啤酒、面膜等20余种深加工产品，加工转化率达到25%;圆满举办2018枸杞产业博览会，全区首个有机枸杞科技示范展示区投入运行，“中宁枸杞”被评为全国首个农产品国家气候标志，区域品牌价值升至172.88亿元，综合产值达73.7亿元。预计第一产业增加值增长3%。服务业规模持续扩大。积极培育旅游业态，玺赞生态枸杞庄园、延运全域旅游等项目有序实施，建成富硒五彩水稻、油菜花、菊花基地4700亩，成功举办枸杞采摘节、文化旅游宣传周，接待游客近50万人次，旅游收入超过6000万元。积极引导企业走出去，外贸企业增至27家，进出口额超过17亿元;切实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，建成县级物流配送分拨中心和82家村级电商服务站，发展网商2736家，电商交易额66.8亿元，增长56.6%，网络零售额23亿元，是去年的2.47倍。预计第三产业增加值增长8%。  一年来，我们聚焦贫困地区短板弱项，紧盯“两不愁三保障”，压实责任，精准发力，脱贫攻坚取得阶段性成果。11个贫困村脱贫出列，减贫1527户6471人，贫困发生率由5.5%降至2.97%。扶贫产业结构更趋优化。因地制宜种植硒砂瓜19.6万亩、小杂粮4.5万亩、枸杞、马铃薯、红葱等1.9万亩;创建“沐沙、兴垦、天宁牧业”扶贫减贫模式，肉牛、肉羊存栏量达1.1万头、14.3万只，圈棚利用率达到85%;发展产业扶贫示范村10个，培育扶贫龙头企业7家、专业合作社15个、致富带头人95人。公共服务功能更为完善。西线供水工程列入自治区60大庆献礼项目，骨干工程按期完工;新建4所幼儿园，改扩建2所学校校舍，修建扶贫公路68.4公里，绿化村级主干道28条;完成334户生态移民搬迁安置，改造危房907户，“多人多代”住房竣工414户;群众文化娱乐中心功能齐全，贫困村卫生室基本医疗设备实现全覆盖。综合保障更加到位。健全各学龄段学生资助体系，未发生因贫辍学现象。“扶贫贷”覆盖率86.3%，建档立卡户就业培训4289人，劳务输出5350人，建立就业扶贫基地10个、扶贫车间2个，吸纳贫困人口稳定就业306人。实行贫困患者住院“一站式结算”，建档立卡人口养老保险和医保参保率、家庭医生签约率达到100%。   一年来，我们坚决保卫蓝天、守护碧水、捍卫净土，严管严查，铁腕治污，生态环境质量大幅改善。中央环保督察“回头看”61件群众投诉件办结59件。空气质量优良天数339天，比重提高8个百分点;县域内19条重点沟、河、湖水系水质全部达标。大气污染治理成效明显。建立“四尘”协同治理机制，中宁电厂超低排放等项目建成运行，天元锰业氨气无组织排放得到有效控制;拆除燃煤小锅炉155台，实施煤改电、煤改气656家，整治散乱污企业17家，淘汰黄标车44辆;秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃、城市道路“三防”整治、建筑工地“6个100%”扬尘治理有序推进。水环境治理成果显著。严格落实“河湖长制”，编制“一河(湖)一档”“一河(湖)一策”，取缔采砂场24家、非法采矿点9家，关闭搬迁养殖场11家，北河子水质总体达到地表水四类，改变了长期以来劣五类水质的历史。拆除康滩水源地保护区内污染源9家，开工建设工业园区东区污水处理厂，全区首个农村集镇污水处理厂投入使用，第三污水处理厂建成并稳定实现地表水准四类排放，属全区首例。土壤污染治理扎实推进。清理青铜峡、石峡沟自然保护区人类活动点位72处，推广水肥一体化、有机肥替代2万亩、测土配方施肥60万亩，农用残膜回收利用率达85%，畜禽规模养殖场污染治理设备配套率达90%。建立工业园区土壤环境定期监测机制，一般工业固废处置率99%，危险废物处置率100%。  一年来，我们坚持问题导向，坚定不移推进改革创新，着力破除瓶颈制约，内生动力加速**。全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，建成工程技术研究中心3家、企业技术创新中心2家，新增科技型企业16家，天元锰业被认定为国家知识产权试点企业、自治区知识产权示范企业;预计研究与试验发展经费投入2.4亿元，投入强度达到1.5%以上。不断深化“放管服”改革，市民服务中心进驻事项1318项，进驻率达91%，82.8%的县级政务服务事项和所有乡镇便民服务事项实现“不见面”办理。持续推进商事登记制度改革，实行“四十四证合一”，新登记注册各类企业699户、个体工商户2469户。*推进农村产权制度改革，引导新型农业经营主体流转土地15万亩，发放“两权”抵押贷款6100万元，完成131个行政村集体资产清产核资，“房地一体”确权颁证工作顺利开展。积极推进工业园区供电体制改革，直购电交易规模进一步扩大，节约企业用电成本3560万元。行政执法“三项制度”改革试点全面推行，中宁工业(物流)园区改革创新和石空镇经济发达镇改革试点稳步实施。  一年来，我们秉承以人为本的施政理念，统筹推进城乡建设和社会事业发展，群众福祉持续增进。七成以上公共财政资金投入民生领域，19件民生实事全部完成。城乡基础设施不断改善。完成棚户区改造1800套，老南街、10个老旧小区、4.5公里老旧供热管网、13.9万平方米既有居住建筑节能改造按期完工;石空、恩和等特色小城镇和美丽村庄建设加快推进，农村危房改造竣工1275户，改厕2600户;黄河东路、堡三路建成通车，新修农村公路120公里，城际铁路中宁东站综合客运枢纽启动建设;生态连城、南山公园等重点项目有序推进，全县森林覆盖率达到14.5%，城市绿地率达到31.06%;智慧城管系统投入运行，县城深度保洁机制不断深化，机械化清扫率达到84%。社会事业全面发展。着力改善办学条件，三小、六中等9所学校新改建工作顺利推进，全县中小学全部实现互联网资源进课堂，高考 一、二本上线率高于全区7.21个百分点，通过国家义务教育均衡发展复检。成功举办“一带一路”四国男篮邀请赛等大型体育赛事，县图书馆跻身国家一级馆行列。建成残疾人康复中心、县医院妇儿综合楼，第四敬老院、老年活动中心投入使用，医疗机构全部实现网络远程会诊，医疗卫生服务一体化管理覆盖率100%， 二、三级医疗机构和城乡居民大病报销比例提高5%，城乡低保标准补差分别提升27.3%和20.6%，重点优抚对象、困境儿童等实现救助全覆盖;被征地农民养老保险累计参保1.58万人，养老保险、医疗保险、失业保险参保人数均超额完成目标;城镇新增就业3715人，农村劳动力转移就业2.69万人，城镇登记失业率为3.68%，低于控制目标0.32个百分点;治欠保支工作成效明显，累计清欠工资2072万元，考核排名位列全区22个县(区)前列。社会大局稳定有序。治理各类隐患2396条，未发生较大及以上安全生产事故。梳理化解群众反映强烈突出问题334件，中央巡视组交办的239件群众信访件办结236件。严厉打击非法集资、非法融资行为，综合运用行政、经济、法律等措施办法，依法依规追缴涉案资金和处置涉事企业资产，立案查处26起，公安机关移送起诉16起，检察院提起公诉12件，法院受理11件，开庭审理8件，公开宣判3件。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获各类案件31起，打掉涉恶团伙3个、“村霸”1个。扎实开展“七五”普法，持续强化平安建设、食品药品安全监管等重点工作，双拥模范县创建通过中期考核验收，荣获全国法治先进县称号。同时，支持人民团体工作，国防动员、民兵预备役建设、兵役征集得到加强，粮食供销、外事侨务、民族宗教、文物保护、防震减灾、应急管理等工作稳步推进。   各位代表，过去的一年，我们严格落实全面从严治党要求，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒反“四风”、肃政风，政府系统党风廉政建设不断加强;我们严格依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，46件人大代表建议意见和62件政协委员提案办复率100%;我们全面整改中央环保督察“回头看”和中央巡视反馈意见，积极应对收支矛盾日益突出、历史遗留问题渐次凸显、急事难事多发频发的压力和挑战，统筹兼顾，主动作为，在爬坡过坎、转型追赶的道路上砥砺前行，取得了阶段性胜利。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向关心、支持和参与中宁建设发展的人大代表、政协委员、企业家、老领导、老同志，向驻中宁人民解放军、武警官兵，向中央、自治区驻中宁单位，向各民主党派、工商联等社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们必须清醒的认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：经济下行压力仍然较大，新旧动能转换不畅，脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗等公共服务方面欠账多，政府机关工作人员庸政懒政怠政问题还时有发生。需要说明的是，地区生产总值、规模以上工业增加值等预期目标没有实现，固定资产投资、地方一般公共财政预算收入出现了大幅下滑，这既有外部客观条件的制约，也反映出我们工作还存在着差距。对此，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年主要工作  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动经济实现高质量发展的重要一年。当前，我县正处于转型发展的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，随着新时代改革开放再出发，随着新一轮西部大开发战略的*实施，随着“六稳”利好政策全面**，支撑我县经济持续健康发展的基本面没有变，而且越来越好。从县域发展来看，脱贫攻坚、污染防治取得阶段性成效，一批储备项目条件成熟、蓄势待发，加之企业经营逐步趋向好转，为产业转型、动能转换汇聚了更多的能量。总的来看，机遇大于挑战，只要我们坚定信心，勠力同心，保持定力，真抓实干，就一定能将近年来积累的潜能转化为高质量发展的强劲动力，就一定能够把“十三五”规划的宏伟蓝图变为美好现实!  按照县委十四届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革创新，持续落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届五次、六次全会、市委四届六次全会及县委安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”中宁方案，全力落实“五个扎实推进”重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全区全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资实现恢复性增长，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%以上和8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，研究与试验发展经费投入强度达1.8%，节能减排和环境质量改善完成区、市下达任务。这一系列指标，既贯彻了中央和区、市的要求，又切合我县实际情况;既考虑了速度与质量，又兼顾了需求和可能。实现以上目标，困难不容低估，需要我们自加压力、奋勇拼搏，尽最大努力争取最好结果，重点做好以下工作：   （一）突出问题导向，精准施策发力，持续打好“三大攻坚战”。切实将防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治作为决胜全面小康的重要战役，作为促进经济转型发展的重要契机，作为推动高质量发展的重要基础，瞄准主攻方向，实现新的突破。   持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。对我们来说，主要是防范金融风险，守住不发生系统性风险的底线。坚持严控增量和化解存量并重，严格执行债务风险化解方案，科学编制政府支出计划，合理压减政府投资项目，规范政府举债融资行为。严厉打击非法集资、非法融资等违法犯罪活动，尽最大努力挽回群众损失，引导广大群众树立正确的投资理财观念，全力维护正常金融秩序。同时，健全完善风险隐患排查梳理、分析研判、预防控制和应急处置机制，从源头上有效防范和化解各类风险。  持续用力打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是一场输不起、等不得、没退路的硬仗。我们要对标“两不愁三保障”，把“精准”贯穿到工作全过程，不断巩固成果、提升实效，完成22个贫困村6000人脱贫出列。加快推进西线供水工程等重点项目，新建硒砂瓜品质品牌保护区1万亩，大力发展枸杞、草畜、红葱、洋葱、辣椒等特色产业;实施大战场镇宽口井8000亩枸杞基地土地改良工程，引进龙头企业接管运营;全面推广养殖产业扶贫减贫模式，规划建设徐套、太阳梁、喊叫水肉牛养殖场，奶牛、肉牛规模化养殖存栏量均达到2万头。培育壮大村集体经济实力，带动41个贫困村集体经济年收益稳定在5万元以上。进一步完善贫困地区公共基础设施，完成徐套乡“十一五”老庄点移民迁出工作，实现危房清零。严格落实金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策，组织精准脱贫能力培训1540人以上，新建扶贫车间2个以上。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，提供基本生活保障。  持续用力打好污染防治攻坚战。污染治理是长期而艰巨的过程，需要我们坚持不懈，久久为功。继续实行清单式管理，严格抓好中央、区、市环保督察反馈问题整改落实。持续抓好“四尘”协同治理，积极推进清洁取暖“双替代”，试点推广石墨烯取暖设备，合理布局清洁煤配送中心，县城建成区禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，继续加强老旧车淘汰、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃、散乱污企业整治、建筑工地“6个100%”扬尘防控。加快推进乡镇污水处理设施和水源地规范化建设，完成加油站双层罐更新改造，强化污水处理厂运营管理，建成工业园区东区污水处理厂、第一污水处理厂水质提升工程。全面推行“河湖长制”，扎实推进“一河(湖)一策”综合治理，实施清水河、天湖等河湖整治，严格管控北河子、红柳沟等入黄水系，确保水质稳定达标。认真落实矿山生态治理修复主体责任，彻底清理自然保护区人类活动点位。*推进固废、危废污染防治，提高转化利用率。  各位代表，打赢打好“三大攻坚战”是党中央作出的重大战略部署，是必须完成的重大政治任务。我们将强化政治担当，扛起政治责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，凝心聚力，合力攻坚，确保取得决定性胜利。   （二）围绕“一带两廊”布局，助推产业升级，不断提高经济发展质量。注重优化存量，培育增量，推动产能、产业、产品结构调整，推进新旧动能转换，优化三次产业比重，加快构建现代产业体系。  坚持科学规划引领。*分析“一带两廊”沿线资源特点、地理条件、产业基础等因素，制定出台具体规划，严格执行，刚性落实。依托黄河文化和现有产业，引导余丁、石空、舟塔等9个沿黄乡镇，优先发展新型工业、现代服务业，推进产城融合、一二三产深度融合。立足大战场独特区位优势，着力打造区域商贸集散中心。结合脱贫富民，引导喊叫水、徐套和长山头农场，主要发展富硒枸杞、硒砂瓜、红枣、小杂粮、草畜等适宜产业，加快建设主业突出、特色鲜明、集约高效的发展功能区，推动经济社会健康可持续发展。  全力抓好重点项目建设。始终把项目建设作为优存量、提质量、扩总量的重要抓手，实施96个重点项目，为高质量发展夯实基础、增强后劲。严格落实“五定”包抓责任制和重大项目代办制，加快推进发网新零售产业园、爱特云翔智慧科技园、延运微风发电等重点项目建设。积极争取项目、争取资金，紧盯国家、自治区资金投向，对标乡村振兴、精准脱贫、科技文化等重点领域，*论证项目，加强向上对接，确保年内争取各类项目资金39亿元以上。立足现有产业板块，注重新兴产业培育，通过“互联网+招商”、组建专业招商团队等方式，*京津冀、长三角、珠三角等发达地区，开展精准招商、专项招商，努力吸引一批高水平制造业、高新技术产业和高端服务业项目落地，力争全年招商引资到位资金实现大幅增长。   着力推进工业稳健发展。始终把新型工业化作为经济发展的头等大事，集中要素资源，加强引导扶持，助推传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大。强化运行监测和跟踪服务，推进天元发电热电联产、今飞汽车轮毂、卧龙风电等续建项目，力促元泰资源制硫酸等新上项目尽早开工。加速工业对标提升转型，鼓励企业运用新技术、新工艺、新装备，实施瀛海天祥等节能环保项目，促进电石、电解铝、水泥建材等传统产业升级，提高智能化水平。力促吉利集团与锦宁巨科战略重组。*推进卫宁工业园区融合发展，进一步完善公共基础设施，实施一批资源综合利用和产品延伸项目，争取工业废水、废渣利用率达80%和60%以上。持续推进落后产能淘汰和过剩产能压减，为军民融合、新兴战略性产业腾出发展空间。  巩固提升枸杞产业发展优势。始终把提振枸杞产业的使命扛在肩上，全面推进枸杞产业整合，健全完善研发、种植、加工、营销、文化、生态“六位一体”产业体系。对照良好农业规范、道地药材、有机产品等指标，建设富硒枸杞基地3万亩，推广有机肥5万亩，提高科研成果转化率，提升产品品质和档次。发布《中宁枸杞标准》《道地药材中宁枸杞认证标准》，严格“中宁枸杞”地理标志证明商标使用，开展在线维权和区内外打假整治行动，维护品牌公信力。加快中宁枸杞产业创新研究院、质量检测中心建设，改造中宁国际枸杞交易中心，建成中宁枸杞专卖店和专柜1000个以上。统一市场指导价格，实行线上线下同质同价，避免压质压价、恶性竞争。充分利用微商等新零售模式，在北京、上海、深圳、成都等地建立分拨中心，实现网上旗舰店和实体体验店融合营销，力争综合产值突破百亿元。  助推特色产业提质增效。始终把发展现代农业作为乡村振兴的重要基础，着力完善产业体系、生产体系、经营体系，推动农产品优质优价、农民持续增收。积极创建全国农产品质量安全县和GAP认证示范县，大力发展“订单”农业，依托枸杞、水稻、菊花、拱棚吊瓜等种植基地，与海尔集团、中化农业开展合作，通过“龙头企业+合作社+农户”模式，实现利益联结、捆绑发展。实行最严格的基本农田和耕地保护制度，实施特色产业提质增效行动，种植富硒硒砂瓜2万亩、有机水稻800亩、番茄500亩、设施无籽西瓜2000亩。积极创建全区粮改饲示范县，推广种植饲用玉米4万亩以上。完善农业保障服务体系，建设技术信息、市场信息综合服务平台，支持和引导农民就业创业，培育市级以上龙头企业5家、区级示范合作社3家、家庭农场3家。  做实做强第三产业。始终把发展现代服务业作为优化经济结构、实现转型提质的重中之重，不断扩大规模、提升比重。切实抓好电子商务进农村综合示范县建设，着力推进保税仓库、乐家冷链物流中心等重点项目，推动中宁陆路口岸尽快投入运营。*挖掘特色文化内涵，保护余丁、石空古村落，传承非物质文化遗产，积极推进延运全域旅游、枸杞小镇等重点项目，加快长山头天湖、双龙山石窟等旅游资源开发利用，在旅游交通环线改造提升一批游客驿站。以石空、余丁、舟塔为试点，着力打造田园综合体，促进一产和三产深度融合、农业与文化旅游协同共进，创建乡村振兴示范样板。  各位代表，“一带两廊”空间发展布局，是市委、市政府针对当前和今后一段时期实现转型追赶、高质量发展的重大部署。我们将坚持规划引领，依托现有基础，发挥优势，培育集群，打造中宁经济发展升级版。   （三）聚焦重点难点，深化改革创新，进一步激发发展活力。坚持把改革作为破解发展难题的第一选择，把创新作为实现高质量发展的第一动力，通过重点突破带动整体推进，持续**发展潜能。  提高科技创新能力水平。加快推进沿黄科技创新改革实验区、现代农业科技创新示范区建设，紧盯自治区“四大产业工程”，鼓励企业开展技术创新，联合区内外企业、院校，围绕铝基新材料、锰基新材料、新能源、枸杞深加工等集中攻关，引领和带动产业转型升级。加大人才培养引进力度，完善人才评价、激励机制，着力培育本土人才、实用技术人才，积极引进高端人才、急需紧缺人才。实施科技型企业培育行动和高新技术企业倍增计划，培育国家高新技术企业2家、科技型中小企业5家、自治区高新科技型企业12家，力争全年研究与试验发展经费投入超过3亿元。   优化民营经济发展环境。民营经济是中宁经济的主要组成部分，我们要从解决实际困难入手，制定出台促进民营经济健康发展的政策措施，帮助民营企业克难纾困。严格落实各项减税降费政策，强化项目、资金、人才等方面支持，降低企业生产成本。积极落实市场准入负面清单，引导民间资本进入交通运输、教育、医疗等更多领域。加强担保体系建设，鼓励金融机构加大信贷投放力度，拓宽融资渠道，缓解融资难、融资贵问题。开展大企业培育、清理拖欠民营企业账款专项行动，畅通政企沟通渠道，构建“亲清”政商关系，厚植民营经济发展“热土”。  稳妥推进国有企业改革。实施国有资本运营公司运行制度改革，盘活国有资产存量，实现国有资本合理流动和保值增值。积极引进资金实力雄厚、营销网络健全的龙头企业，牵头重组中宁枸杞产业集团，围绕主板上市目标谋划未来发展路径，通过股份制改革、企业化管理和市场化运营，充分发挥其示范引领全县枸杞产业发展的重要作用。  抓紧推进“放管服”改革。深化行政审批制度和商事制度改革，进一步精简办事流程和审批环节，强化事中事后监管，办事所需材料减少70%以上。拓展“互联网+政务服务”，丰富网上大厅服务功能，推进出入境证照、社保查询、老年人优待证等高频事项实现“掌上”办理。优化实体大厅服务模式，设置综合窗口或跨业务代办窗口，实现重点领域“一网、一门、一次”办理，80%以上的政务服务事项“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”，“不见面”办理量比重达到60%。  积极推进工业园区供电体制改革。开展跨区域电力直接交易，持续扩大直购电规模，力争交易量达到15亿度，进一步降低企业用电价格。加快推进智慧园区和能源互联网建设，建立完善增量配电网，着力打造绿色低成本园区。  全面推进农村综合改革。完善农村土地“三权分置”制度，深化农村产权制度改革，全面推进农业设施设备等6项产权确权登记。健全农村产权抵押贷款风险防范机制，扩大贷款有效抵押范围。培育壮大村集体经济，新培育村集体(股份)经济联合总社2家，力争村集体(股份)经济合作社实现全覆盖。  聚力推进产城融合示范区建设。抓好中宁工业(物流)园区改革创新和石空镇经济发达镇改革试点。扶持龙头企业发展壮大，增强以产兴城能力，努力把中宁工业(物流)园区打造成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制机制改革的先行区。完善区域公共服务设施，夯实以城育产基础，努力把石空建设成为人口集聚、产业集群、资源集约、体制创新、生态良好、产城融合发展的新型现代化城镇。  各位代表，改革是发展的动力，创新是进步的源泉。我们将*贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，逢山开路，遇水搭桥，树立标杆，争当示范，创造更多的中宁样板、中宁经验。   （四）注重点面结合，统筹城乡建设，逐步缩小城乡差距。以提高城乡发展质量为关键，着力提升城镇综合承载能力和宜居水平，推动城乡一体化发展。  持续完善公共基础设施。实施亲水街延伸段、富民西路等6条市政道路工程，积极推进乌玛高速、京藏高速、S310同喊公路建设，6月底前建成城际铁路中宁东站综合客运枢纽。完成600套棚户区和新堡北街、新市南街等5处集污管网改造，在有条件的街道建成雨污分离系统。持续抓好石空等特色小城镇和美丽乡村建设，扎实推进农村道路、危房改造、垃圾污水收集处理、厕所革命等重点工作，推动供气、供暖管网向农村延伸。  稳步提升城乡管理水平。深化城市管理综合执法体制改革，以建设智慧城管为抓手，实现网格化管控与网络化监管有机融合，建设严管街、示范街，创建国家卫生县城。强化物业、环卫、绿化等社会组织监督管理，不断提高公共服务供给质量。全面加强“双违”整治，确保县域内违法占地、违法建设零增长。*开展农村人居环境三年整治行动，打造美丽宜居乡村。  着力推进绿色生态建设。加快国土大规模绿化，新增营造林面积2.6万亩。巩固禁牧封育、退耕还林还草成果，实施天然林保护、农田防护林、水土流失综合治理、湿地水域保护与恢复等重点工程。切实抓好农业面源污染防治，持续开展农药、化肥使用量零增长行动，与中农投合作，在大战场、太阳梁等区域规划建设3至5个有机肥加工厂，年内畜禽粪污、残膜、秸秆利用率分别达90%、90%和85%。   各位代表，城乡发展不平衡，是贯彻落实协调发展理念的最大障碍。我们将进一步探索创新城乡融合发展机制，促进要素自由流动，推进公共服务均等化，加快实现城市和乡村共享发展成果。   （五）秉承民生至上，解民忧纾民困，持续增进群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，以改善和保障民生为重点，加大民生投入，办好民生实事，稳步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。  不断优化公共基础服务。着力推进义务教育“薄改”工程，改扩建七小等11所学校教学楼，新建宽口井移民二村等4所幼儿园，积极推进“互联网+教育”，试点推行集团化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面。扎实推进综合医改，优化计生服务，启动建设妇幼保健服务中心;广泛开展全民健身运动，新建县城新区3公里健身步道、3个社区多功能运动场，高标准承办国际国内大型体育赛事，积极创建全国健康促进县。全面推广社会主义核心价值观宣传长廊，促进县、乡、村三级公共文化服务标准化、均等化。  积极完善社会保障体系。健全完善城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度，实行城乡居民大病保险制度，提高社会保险参保覆盖面，巩固基本养老金支付率和社会化发放率100%成果。坚持以创业带就业，新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业2万人。推进治欠保支常态化，维护职工和企业合法权益。认真落实双拥优抚安置政策，保障退役军人合法权益，创建全国双拥模范县。  切实强化社会综合治理。推行安全隐患清单式管理，全面排查整治重点行业领域安全隐患，保障群众生命财产安全。依法依规解决信访问题，提高初信初访办结率，集中化解一批信访积案和突出问题。*推进“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，健全公共法律服务体系。持续推进警务“五项改革”，*开展扫黑除恶专项斗争，保持严查、严管、严控、严防的高压态势。创新社区服务管理模式，培育发展公益性社会组织，逐步构建政府、社会组织、社区居民多元参与的治理模式。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，依法加强宗教事务管理，争创全区全国民族团结进步示范县。统筹抓好统计调查、公共节能、科学普及、防震减灾、气象服务等各项工作。  各位代表，群众利益无小事，民生问题大于天。我们将把造福人民作为最大的政绩，时时刻刻将群众的安危冷暖放在心上，用心用情、尽心尽力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。   三、加强政府自身建设  发展的重任、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求，我们将始终把“为民、务实、清廉”和“忠诚、干净、担当”记在心中、落在实处，进一步提升治理能力和治理水平，建设人民满意的服务型政府。  坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。始终以党的政治建设为统领，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，强化责任担当，增强执政本领。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实区、市党委、政府和县委决策部署，始终做到合心合力合拍，在任何时候、任何情况下都不含糊、不犹豫、不动摇、不打折扣。  坚持依法行政，审慎用权守信用。严格落实权力清单、责任清单，规范公正文明执法，规范重大决策法定程序，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，办好人大代表建议意见和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。抓紧抓实法治政府示范创建和行政执法“三项制度”改革试点，全面推进“五公开”，让一切权力置于法治的阳光之下。带头履约践诺，言必行，行必果，进一步提升政府公信力，为全社会诚信体系建设做出表率。  坚持勤政为民，真抓实干提效能。*开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决予以纠正，千方百计为群众办好事、办实事、解难事。严格实行目标管理责任制，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，强化过程控制和效能考核，提高行政效率。坚持奖优、治庸、罚劣相结合，完善容错纠错机制，狠抓不落实的事，严查不落实的人，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，激励干部职工把心思和精力集中在想干事、敢干事、会干事、干成事上，凝聚推动事业发展的强大合力。   坚持从严治政，清正廉洁树形象。*贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，严格落实中央八项规定精神，强化源头防范治理，守住底线，不踩红线，不碰高压线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重拳查处各类违纪违法案件，让腐败现象无处藏身。规范管理国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效益，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换取群众的好日子。  各位代表，只有干出来的辉煌，没有等出来的精彩。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，振奋精神，实干兴宁，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为与全区全国同步全面建成小康社会、为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!

  2025-07-08

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